通化市林业局副局长谢群庆
主持人：2021年10月，吉林省委、省政府部署在全省全面推行林长制。林长制是一项探索创新，更是一项改革探索。今天，吉林林业网邀请到了通化市林业局谢群庆副局长就林长制工作情况进行专题采访。
主持人：您好，谢局长，感谢您接受吉林林业网采访。
谢群庆：谢谢主持人，谢谢广大网友对通化林业工作的关心支持。很高兴能够参加吉林林业网的在线访谈节目，与大家一起交流学习。
主持人：谢局长请您介绍下什么是林长制？
谢群庆：林长制简单来说就是一种责任制，层层压实各级党委政府领导干部保护发展林草资源的主体责任。具体来说，林长制就是以保护发展森林草原资源为目标，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，建立省、市、县、乡、村五级林长组织责任体系，聚焦森林草原资源保护发展和安全重点难点工作，构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。
主持人：全面推行林长制对促进通化林业生态建设有什么意义？
谢群庆：推行林长制改革，是全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践，也是守住自然生态安全边界的必然要求。通化市位于吉林省东南部、长白山腹地，是吉林省重点林区，国家一级森林火险区。通化市委、市政府历来高度重视生态建设，经过多年努力，通化市生态建设取得了显著成效。全市林业用地面积93.5万公顷，有林地面积87.8万公顷，活立木蓄积9390万立方米，森林覆盖率67.05%。湿地总面积为11.6万公顷（自然湿地面积3.8993万公顷），占全市幅员总面积的7.44%。全市现有国家级自然保护区4个、省级自然保护区2个、国家森林公园5个、国家湿地公园2个。但一些地方不同程度存在保护措施不严、生态质量不高、保障能力不足等问题，迫切需要创新体制机制，统筹山水林田湖草沙系统治理……因此，全面推行林长制，对于构建林业资源保护发展长效机制，大力开展生态保护修复，积极保护发展森林资源，全面提升森林和湿地等自然生态系统功能，更好推动经济社会发展和生态文明建设具有重要的现实意义。
主持人：为全面有序开展林长制改革，通化市都做了哪些工作？
谢群庆：通化市委、市政府高度重视林长制改革工作，党委政府主要领导多次对推行林长制工作作出指示批示。市委、市政府召开了专题会议对林长制工作进行研究部署，成立了领导机构，并将推行林长制纳入政府重点工作目标责任制和绩效考核指标任务。全市上下党政齐抓，同向发力。我局成立由局主要领导为组长、班子成员为副组长的林长制工作领导小组，抽调技术骨干组成林长制工作专班。工作专班3次深入通化县调研考察试点经验，起草了《通化市全面推行林长制实施方案》。经广泛征求各地、各相关单位意见，多次修改完善后，市委、市政府审议通过了《实施方案》。2021年12月29日，全市召开全面推行林长制工作视频会，林长制工作正式启动。
主持人：通化市林长制的组织框架是怎样设置的？
谢群庆：根据《实施方案》，通化市设立市、县、乡、村四级林长制体系。市、县两级设总林长、副总林长，由党委、政府主要领导和分管领导担任；区域林长，由党委、政府其他有关领导担任。乡级林长和副林长，由党委、政府主要领导和分管领导担任；村（社区）林长，由村（社区）支部书记或村（居）委会主任担任。村（社区）以下根据林业资源情况，划分若干管护网格，落实网格长和巡护员。辉南国有林保护中心、吉林哈泥国家级自然保护区管理局、白鸡峰国有林保护中心等纳入林长制范畴，实现全域覆盖。同时，分级明确了四级林长职责，明确了林长制工作机构。分别设立市、县、乡三级林长办公室，建立市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等23个部门参与的协作制度，共同做好林业资源保护发展工作。
主持人：通化市全面推行林长制的目标是什么？
谢群庆：《实施方案》提出切实做好森林资源生态保护、实施森林资源生态修复、加强森林资源监管监测、深化森林管理体制机制改革等四项主要任务。通过全面推行林长制，到“十四五”结束，全市林地保有量保持在97.8万公顷以上，全市森林保有量保持在87.8万公顷以上，森林蓄积量增长至9500万立方米，森林覆盖率稳步提升至67.4%；自然湿地有效保护率提高到60%。年度森林火灾受害率保持在0.1‰以下，森林火灾控制率保持在5公顷/次以下，林业有害生物成灾率控制在省下达年度目标以内，松材线虫病调查监测覆盖率达到100%；濒危物种保护率达到95%。到2035年，全面建成健康稳定高效的森林生态系统，形成林业高质量保护发展体系，生态流域系统性、连通性、互补性全面增强，生态服务功能更加完善，生态质量效益更加显现，生态产品供给更加丰富，实现绿水青山与金山银山的有机统一。
主持人：通过谢局长介绍，我们对林长制这项工作有了初步了解。林长制就是建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系。通化市在全面推行林长制工作中有哪些保障措施？
谢群庆：全面推行林长制是一项系统工程，需要统筹各方面力量，建立完善的制度体系，确保改革取得实实在在的成效。为规范林长制工作运行，压实各级党委政府保护发展森林资源主体责任，通化市出台《林长巡林制度》《林长制会议制度》《林长制信息公示制度》《林长制信息通报制度》《林长制工作督查督办制度》《林长制工作考核实施办法》《林长制档案登记制度》7项配套制度，推进林长制运行管理科学化、规范化。
谢群庆：同时，结合通化市实际，大力推行责任清单化、业务图表化、常识手册化、工作机制化、示范模板化等“五化”工作方法。推出“林长+警长”“林长+检察长”等工作模式，形成了保护发展林业资源的强大合力，彰显出强大的制度优势，释放出良好的治理效能。目前，全市建立市、县、乡、村四级林长制体系。设立四级林长共1341名，设立网格长、网格员1788名，成立各级林长办92个，划分网格1107块，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林资源保护管理新机制，实现林长组织体系全覆盖。全市围绕林长制工作开展，共投入资金3182.4万元，其中基础设施投入547.6万元、队伍建设投入2634.8万元。设置公示牌、宣传牌点位2093个。
主持人：通过实施林长制，通化市取得哪些阶段成效？
谢群庆：推行林长制以来，国土绿化取得明显成效，森林、湿地和野生动植物资源得到有效保护，林业经济稳步提升。各级林长认真履行职责，严格落实巡林制度。截止目前，开展林长巡林调研1344次，签发总林长令9次、指示批示12次。各级林长督导检查森林防火工作2860余人次，及时整改各类防火隐患和问题192个，全市实现连续68年无重大森林火灾。积极推进林业有害生物防治工作，实现年内全市无新增疫区目标。扎实开展“打击毁林毁湿”等专项行动，全市共查办各类林业行政案件100余起，恢复森林植被2.12公顷。
谢群庆：积极推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施了总投资4789万元的哈泥保护区湿地保护与恢复基本建设项目和总投资1758万元的林、草、湿连通工程项目。完成各类造林面积6.5万亩，超额完成省下达的指标任务；开展义务植树956亩，创建义务植树尽责基地45个，尽责率100%；完成村屯绿化任务52个，完成率100%。全力推进林特山珍产业提档升级。制定《通化市林特山珍产业集群（产业链）推进工作方案》、《“林长+林业产业链长”双推进工作机制实施方案》，加快推进国家战略储备林、长白山特色经济林等示范基地建设，释放林业发展活力。目前，全市以红松果林、山核桃、大榛子等为主的果材林培育面积达到53.4万亩，以林下参、林下天麻、林下细辛、林下三枝九叶草等为主的林下中药材种植面积发展到41.77万亩。2022年，预计全市林业总产值可实现170亿元，同比增长5%。
主持人：请谢局长介绍下通化市下一步工作思路？
谢群庆：今年是实施“十四五”规划关键之年，也是我市全面推进林业改革攻坚之年。我们将按照省、市全面推进林长制决策部署，继续压实各级林长森林资源保护发展目标责任，强化林长制运行监督，做好林长制考核评价，提高林长制实施成效，全力推动我市林业高质量发展。
主持人：人不负青山，青山定不负人。全面推行林长制，“林”是主题，“长”是关键，“制”是根本。通化市在坚持生态优先、保护为主的基础上，勇于创新、突出特色，从实际出发落实林长制。我们相信，从林长制迈向“林长治”，通化的山更绿、水更清、景更美。（李 岩）
