（2010年1月27日）
同志们:
去年11月份省委、省政府召开了全省林业工作会议，这是在新的历史起点上科学谋划林业发展、推动林业资源大省向林业经济强省加速转变的重要会议，在我省是建国以来第一次。刚刚结束的全省农村工作会议也对林业发展提出了明确要求。这次林业局长会议不仅是林业系统的专业会，也是推进林业改革发展再动员、再部署的工作会。德新同志一定要请我到会讲一讲，我也非常高兴能与大家见面，共商林业深化改革加快发展良策。在这么短的时间，几次集中研究林业问题，充分体现了省政府对林业工作的高度重视，体现了林业在农村经济领域的特殊重要地位。这次会议的主要任务是深入贯彻中央和全省林业工作会议精神，全面落实全省经济工作会议和农村工作会议精神，总结2009年林业经济发展成果，安排部署2010年林业工作，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，为科学发展、加快振兴、富民强省奠定坚实基础。
下面，我讲三个问题。
一、统一思想，坚定信心，进一步巩固扩大林业经济平稳较快发展的好形势
2009年，是我省林业改革任务繁重、发展困难较多、制约因素叠加凸显的一年，也是林业工作经受考验、克难攻坚、化危为机、成效显著的一年。面对国际金融危机扩散漫延的严峻挑战和市场异常波动、出口受阻的不利影响，我们在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府确定的建设林业大省目标，调动一切积极因素，奋力拼搏，真抓实干，较好地完成了各项工作任务。
一是生态建设成果进一步扩大。去年是近年来造林绿化面积最大的一年，也是造林质量最好的一年，全年共完成造林和更新318.7万亩。义务植树3714万株，城市新增绿地925万平方米。“创建绿色家园行动”开局良好，共投入各类资金1.4亿元，完成村屯绿化2017个，试点村屯绿化平均覆盖率由15%提高到36%，超额完成省政府确定的目标任务。 去年是“10年绿化美化吉林大地”的第9个年头，已经完成15项规划指标的13项，为2010年实现决战胜利打下了坚实基础。
二是产业发展提速增效。林业产业在金融危机的逆势中保持了健康较快发展，建成林业特色产业园区5个，初步显现了整合社会资源、吸纳项目资金、激活要素活力、拉动区域经济的功能，成为林业经济增长的新亮点。全省林业总产值跨上新台阶，达到630亿元，同比增长17%。
三是体制机制创新持续深化。在先行试点的基础上，集体林权制度改革全面铺开。林改工作得到了各级党委、政府的高度重视，培训工作逐级进行，外业调查进展顺利，宣传发动和调查摸底工作按期完成，即将转入主体改革全面实施阶段，为把林地使用权和林木所有权落实到户，建立以家庭承包经营为主、多种经营并存的集体林经营管理体制提供了基本条件。
四是林区民生改善取得重大进展。从前年开始，我省率先在全国开展了林区棚户区改造，并被列为国家拉动内需、改善民生的重点工程。2009年完成改造4.6万户、新建和改造住宅227.9万平方米。同时林区道路、饮水、供电等基础设施建设也有明显改善。
五是森林资源保护得到加强。实现了连续29年无重大森林火灾，森林资源管理水平进一步提高，力度进一步加大。野生动植物保护和自然保护区建设取得了新的进展，新增国家级、省级自然保护区4个，国家级森林公园、湿地公园7个。湿地资源普查和保护立法工作顺利推进。森林病虫害防治工作取得新成效，我省的林业有害生物应急处置工作经验在全国推广。基层林业站建设得到加强，共筹资5600万元，改扩建基层林业站131个。
六是林业的综合功能不断提高。林业的功能不断拓展，规模快速扩张，结构明显优化，潜力日益显现，经营方式由粗放型向集约型加速转变，产业结构由初级化向高度化加速转变，经营主体由国有为主向民营为主加速转变，资源配置重心由山区向城镇加速转变。木材生产、家具制造等木制产业快速发展，绿色食品、生物制药、野生动植物驯养栽培势头强劲，森林旅游、商贸餐饮、现代物流不断壮大。林业对生态建设的支撑作用、对经济增长的拉动作用、对农民增收的促进作用明显增强。2009年重点林区县农民人均收入构成中来自林业的比重达到40%。
这些成绩的取得实属来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表省政府向为林业发展付出艰苦劳动的广大林业干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我省林业发展还存在着诸多问题和不足。主要是生态环境局部改善、整体恶化的状况还没有根本改变；林业经济总量不大，规模小、分散化、低水平，传统林业仍然占很大比重，丰富的资源优势没有形成经济优势；林业发展活力不足，计划体制积淀多，改革攻坚难度大；林区基础设施历史欠帐较多，改善民生任务十分艰巨。我们必须高度重视，有效破解前进中的矛盾和问题，把林业改革发展不断引向深入。特别是当前宏观环境对林业发展非常有利，我省作为国家重点林区，正处于产业转型期，加速发展期和重大的战略机遇期。从世界范围看，全球变暖，灾害性天气增多，应对气候变化已成为全人类的重大课题，前不久，在丹麦哥本哈根世界气候大会上，各国政府围绕减少碳排放展开利益博弈，发达国家和发展中国家虽然分歧较大，但都把发展林业、扩大森林碳汇作为应对气候变化的重大举措。从国家层面看，党中央、国务院高度重视林业，对林业地位作用的认识上升到前所未有的高度，正如回良玉副总理强调指出的：“实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决三农问题，必须把发展林业作为重要途径。”可以说，林业大发展、快发展又一个春天已经到来。从大众消费趋势看，生态环保的林产品倍受欢迎，回归自然、绿色消费成为新的时尚，林产品需求刚性增长，市场空间巨大。从我省看，全省上下发展林业的积极性空前高涨，尤其是在国家实施新一轮东北振兴规划，我省实施长吉图开发开放先导区建设的新形势下，进一步加快林业发展，对于推进经济结构战略性调整，夯实农业基础，构建统筹城乡发展一体化新格局，在更高起点上加快林业大省建设的作用更加突出。从林业自身看，我省森林资源优势突出，林产品加工增值潜力大，生态旅游前景广阔，市场需求不断增强。这些都为我们加快发展提供了难得机遇。我们一定要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心，振奋精神，乘势而上，善于把握机遇，敢于挑战困难，勇于开拓创新，着力在经济结构调整和发展方式转变中加快林业发展，在加快新农村建设和统筹城乡发展中强化林业支撑，不断巩固发展林业来之不易的好形势。
二、突出重点，统筹推进，进一步加快林业大省建设进程
2010年是国民经济完成“十一五”目标任务，承启“十二五”发展规划的重要一年，对林业来说，是既往开来、砥砺奋进、加快发展的关键一年，做好2010年的工作，事关全局，意义重大。从系统的角度看，2010年林业工作仍然面临较大困难和压力。一是今年是十年绿化美化吉林大地最后一年，能不能全面实现规划目标关键在今年。二是我省已经连续29年无重大森林火灾，今年要实现30年无重大森林火灾目标，不能出现任何问题。三是林权改革进入攻坚阶段，新老矛盾交织，利益结构调整，维护稳定的任务异常艰巨。四是棚户区改造面临较大压力，相关政策还没有完全落实，持续改善林区民生任重道远。五是国际金融危机影响还没有完全消除，外贸出口恢复较慢，对林业经济发展还将带来冲击和影响。面对这样的形势和任务，我们必须科学谋划，迎难而上，开拓进取，坚持不懈地加强林业建设，千方百计地促进吉林的山更绿、水更清、天更蓝、空气更新鲜、人民生活更美好。
按照省委提出的重统筹、强基础、抓改革、惠民生，走具有吉林特色的农村“三化”统筹之路，确保粮食稳定增产，农民持续增收，县域财力明显增强，农村社会和谐稳定的“三农”工作思路，当前和今后一个时期，我省林业产业和经济发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持生态建设产业化，产业发展生态化的基本方针，紧紧把握建设现代林业主线，用生态经济思维谋划林业，用市场化手段配置资源，用统筹城乡发展理念建设林区，用产业化、工业化经营管理推进发展，着力改造传统产业，大力发展新兴产业，加快结构优化升级，全面提升林地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力构建发达的林业产业体系，加快林业资源大省向林业经济强省的跨越。
遵循上述工作思路，今年我省林业工作要紧紧围绕贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，着力完成四大任务：一是推进以集体林权制度改革为重点的体制机制创新，为加快发展注入动力和活力。二是推进以十年绿化美化吉林大地为重点的生态建设，为增产百亿斤商品粮能力建设和农村各业发展提供生态支撑。三是推进以百强企业和项目建设工程为重点的产业发展，为拉动经济增长和增加农民收入拓展领域空间。四是推进以林区棚户区改造为重点的基础设施建设，为改善林区民生夯实基础。具体任务目标是：完成集体林权主体改革任务，确保“两权”到户，同步跟进配套改革；完成造林和更新62万亩，绿化村屯2000个，做好启动第二个“10年绿化美化吉林大地”前期工作；启动实施林业产业发展十年规划，全省实现林业产值730亿元，同比增长15%；完成4万户、200万平方米棚户区改造任务。全面完成这些任务，工作量大，政策性强，必须采取超常举措，突出重点，统筹推进，尤其要突出抓好以下五个方面重点工作。
（一）突出生态建设重点，努力提高全省生态建设水平
林业是生态建设的主体，要牢固树立生态优先发展的理念，保护和建设好森林，不断提高森林覆盖率，充分发挥林业在生态建设中的基础作用，要突出造林抚育，绿化荒山荒地，改造低质低效林，改善林分结构，提高林地综合产出效益，加大沙化、荒漠化土地植被恢复力度，完善防护林建设，让绿化进村入院，让森林走进城市，进一步改善城乡生态环境和人居环境。开展绿化美化标准县（市、区）建设活动。与新农村建设相结合，实施村屯绿化美化工程，加快标准化村屯绿化建设，同时要抓好增产百亿斤商品粮能力建设中的防护林建设等生态工程。
（二）大力发展林业产业，快速扩张林业经济总量
针对我省林业产业总量偏小、布局分散、产业层次低等问题，采取有效措施，逐步形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。从今年开始，要按照林业产业发展规划，加快建设四大林业特色经济区。一是建设东部长白山林业产业经济密集区。发挥物种资源多样性优势，培育优质木材生产基地、野生动植物培植基地、森林绿色食品基地、药材基地，形成以种质资源为基础，森林培育为依托，林产工业为支撑，森林旅游为纽带的高功能森林生态经济体系。二是建设中部平原林农牧循环经济区。发挥土地、科技、劳动力资源优势，突出农田防护林更新改造，积极开发杨树产业，培育速生丰产林基地、种苗花卉基地和林产品加工贸易基地，实现生态功能与经济产出良性循环。三是建设西部复合型林业经济区。发挥土地面积大、“四荒”资源多、光照热量足的优势，把荒漠化治理与产业发展结合起来，实行基地化生产、产业化经营、园区化开发，大力发展草业经济、杨树经济和以文冠果、仁用杏、葡萄、药材为主的沙地经济。走乔灌草结合、果药杂间作之路，形成产业链条更加完善，产业与生态更加和谐，经济效益、生态效益和社会效益相统一的产业格局。四是建设大中城市周边高效精品型林业经济区。充分发挥区位、交通、市场、资本、人才等优势，突出发展林产品精深加工业、花卉苗木业、园艺特产业，建设资源整合、资本集聚、科技集成、产业集群的林业产业先导区。
（三）做好集体林改工作，全面完成主体改革任务
今年是集体林改的决战年。一方面要在全省范围内完成主体改革任务，今年年底前搞好检查验收。另一方面要在改革先行试点的通化市进行配套改革试点，拿出可行性办法，以充分发挥集体林改对农民增收致富的促进作用。具体做好以下几项工作：一是在认真总结试点经验的基础上，统筹部署，加快推进。二是加强督导，确保林改的进度和质量。三是加大对林权和流转合同矛盾纠纷的调处力度，本着尊重历史、尊重法律、依法依规与民主协商相结合的原则，处理好各种利益关系，维护社会和谐稳定。四是积极探索配套改革，围绕建立林业综合服务中心和完善林业生态体系、产业体系、管理体系、投融资体系、科技服务体系、政策法规体系、森林经营管护体系和组织保障体系，探索建立规范有序、责权明确、运转高效、保障有力的新型林业管理体制和运行机制。
（四）继续实施国有林区棚户区改造工程，推动林区社会全面进步
国有林区棚户区改造既是民生工程也是民心工程，要按照有关政策切实把好事办好。一要加强对改造工作的监督检查，按照规定程序做好考核验收工作。二要结合实际落实好资金、建材、工程项目和各项优惠政策，把棚户区改造与新农村建设和城镇化建设有机结合起来，统一谋划，合理布局，放大棚改政策释放效应，实现多赢目标。
（五）加强森林资源管护，努力维护生态安全
要认真落实森林防火责任制和各项管护措施，确保实现连续30年无重大森林火灾目标，实施全省林地保护利用总体规划，一手抓森林资源培育，一手抓森林资源保护，切实保护好、开发利用好林地、湿地，维护森林资源的生物多样性。要坚决查处违法使用林地行为，凡是破坏森林、绿地的都要严厉打击，依法依规处罚。要强化森林有害生物防治，完善监测预警体系，搞好应急预案，加强应急队伍建设和物资装备的储备，确保险情发生拉得出、打得赢。
三、加强领导，狠抓落实，不断开创林业改革发展的新局面
加快产业发展，建设林业大省，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重点，也是统筹城乡发展的有效途径和重要载体，必须进一步统一思想、提高认识，加强对林业工作的组织领导，建立齐抓共管的工作机制，形成合力推进的工作格局，狠抓惠林政策的贯彻落实，努力开创林业改革发展新局面。
（一）切实组织协调，强化推动林业工作的组织保障
在去年全省林业工业会议上，省委省政府就加强林业工作的组织领导问题做出明确部署，要求各级政府要把林业工作摆上更加突出的战略位置，周密部署，精心组织，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位。特别要加强对集体林权制度改革的领导，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要直接抓，负主要责任。各级林业部门要积极搞好组织协调，为各级党委、政府当参谋、出主意，为做好林业工作争取更加宽松的环境和更加有力的组织保障。
（二）狠抓责任落实，形成支持林业工作的强大合力
要统筹整合人力、物力，细化工作措施，层层分解任务，落实责任。各级林业部门要增强大局意识，主动与相关部门搞好衔接，密切配合，通力协作，各负其责。对于党中央、国务院和省委、省政府制定出台的林业改革发展政策，该放的要放到位，该给的要早出台，确保各项政策尽快落到实处。
（三）强化科技和人才支撑，提高林业经济质量效益
发展现代林业经济，科技是关键，人才是根本，要大力加强现有林业科技成果和实用技术的推广应用，尽快把林业科学技术转化为现实生产力。要加强林业人才队伍建设，加快林业科技创新，紧紧围绕制约林业发展的关键技术，培养领军人才，组织攻关团队，力争尽快在重点领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，大幅度提升林业核心竞争力，实现科技兴林、科技强林。
（四）转变工作作风，着力解决实际问题
林业改革发展涉及面广、政策性强，历史遗留问题和深层次矛盾交织在一起，对做好各项工作提出了新的、更高要求。我们必须进一步转变工作作风，弘扬求真务实的实干精神，深入实际，深入基层，走进林区，贴进职工和农户，调查研究，发现问题，努力探求化解办法。要从践行科学发展观的高度，进一步加强学习，更新发展理念，强化政策指导、行政指导和公共服务。要切实抓好林业社会化服务体系建设，高度重视信访工作，认真倾听和解决林业职工和农民群众的利益诉求，为他们提供便捷服务。要层层做好矛盾纠纷排查工作，妥善处理改革发展中的各种新矛盾，维护农村和林区社会稳定。要加强林业法制宣传，增强全社会依法治林意识，巩固好、发展好、保护好林业建设成果。要认真总结群众实践创造的好经验、好典型，用典型指导面上的改革发展。
同志们，做好今年的林业工作，任务艰巨，责任重大，我们要在省委、省政府的正确领导下，深入落实科学发展观，再接再厉，抢抓机遇，锐意创新，扎实工作，全面推进林业改革发展，为科学发展、加快振兴、富民强省做出新的更大贡献。
虎年春节就要到了，在这里我提前给大家拜个早年，祝愿同志们工作顺利，身体健康，合家幸福，万事如意！
