明确任务 强化措施 扎扎实实做好新时期林政管理工作
张德新
（2010年4月9日）
同志们：
这次全省林政管理工作会议是厅党组决定召开的一次重要会议，也是省厅贯彻落实全省林业工作会议和省委32号文件精神一系列重点工作之一。会前，省厅专门提请省政府印发了《关于进一步加强林地保护管理工作的通知》，并就林政管理一些具体工作到有关部门进行了协调，还专门召开两个林政管理工作座谈会，广泛征求了各地、各单位的意见，为开好这次会议做了充分准备。这次会上，省厅印发了《关于切实加强木材运输管理工作的通知》，对林政管理工作的好经验和好做法进行了书面交流。一会，德友同志将对全省林政管理重点工作进行部署。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好林政管理工作的紧迫感和责任感
改革开放以来特别是近年来，在各级政府的正确领导下，我省各级林业主管部门紧紧围绕全省林业改革发展大局，把林政管理作为一项重要工作来抓，广大林政管理工作者付出了大量的辛苦努力，林政管理工作取得了显著成效，为保护森林资源，发展现代林业，促进全省经济社会发展做出了重要贡献。一是林地林权管理成效显著。认真落实国家征占用林地定额管理制度，既提高了林地使用效率和效益，又为全省经济社会发展提供了优质服务。加大了林地保护管理措施，控制了林地流失和逆转势头。林权争议调处工作全面展开，促进了集体林权制度改革。二是木材加工运输管理日益规范。在全国率先研发使用了木材运输证核发微机管理系统，提高了木材凭证运输管理水平，受到国家林业局肯定。木材检查规范化水平进一步提高，连续多年保持无公路“三乱”。建立健全了木材加工厂点管理制度，取缔了一批林缘、村屯附近的非法木材加工厂点，非法加工木材问题得到有效治理。三是林政执法机构和队伍建设得到加强。林政稽查机构和队伍建设居于全国前列，受到国家林业局表彰。四是林业行政执法监督力度不断加大。开展了制止毁林开垦和乱占滥用林地、绿剑行动、森林利剑、百日会战等一系列专项行动，严肃查处滥砍盗伐、侵占林地和非法经营加工运输木材等违法行为，加强了森林资源保护。各森林资源监督机构充分发挥职能作用，不断加强驻在地方和单位林政管理工作的监督，提高了林政管理水平。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我省林政管理工作仍然存在很多问题和不足，与市场经济和发展现代林业不相适应。这些问题主要表现在林政管理制度僵化，机制不新，方法不活；林政管理人员思想观念陈旧，服务意识、法治意识不强；林政管理设施设备落后，缺乏现代管理手段；资源管理问题比较突出，林地流失问题还没有完全遏制，滥砍盗伐依然存在，林权争议问题突出，木材运输检查站建设滞后于公路建设发展等等。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
当前，我省林业正处于加快改革发展的重要时期。党中央做出落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，建设社会主义新农村，全面推进集体林权制度改革等一系列重大决策，在中央林业工作会议上赋予林业新的定位，把林业摆上了经济社会发展中的重要位置。在发展现代林业，建设生态文明，实现科学发展中林政管理工作肩负着重大历史使命。
第一，增强森林碳汇功能，应对全球气候变化，必须把加强林政管理作为重要举措。全球气候变化是当今国际社会普遍关注的焦点之一，成为人类生存发展面临的重大课题。增强森林碳汇功能，实行森林间接减排，是应对气候变化的有效途径之一。为此，我国向世界做出庄严承诺，“2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。”要实现这个目标，任务很重，压力很大。我省是林业大省，不论是从促进全省经济社会可持续发展还是从履行国际公约来看，我们都有责任保护好、发展好森林资源，为实现这个宏伟目标而努力。因此，面对全球气候变化的严峻形势，我们必须站在促进人类社会生存发展的高度来审视保护森林资源的极端重要性。在大力植树造林，扩大森林面积蓄积的同时，切实加强林政管理，减少毁林，控制森林退化，才能不断增加森林资源总量，增强森林碳汇功能，为应对全球气候变化做出应有贡献。
第二，巩固集体林权制度改革成果，维护林区社会和谐稳定，必须把加强林政管理作为重要保障。集体林权制度改革是党中央做出的重大战略决策，是一项惠及广大农民群众的民心工程。当前我省集体林权制度主体改革已经进入关键时期，森林采伐管理改革等配套改革也相应展开。在改革全面铺开后，人们对政策的理解和接受还要有一个过程，这个时期农民思想还不稳定，各种不安定因素大量潜伏。在保证“农民得实惠”的同时，如何防止发生乱砍滥伐，实现“生态受保护”是摆在我们面前一个重要问题，也给林政管理工作带来了新的挑战。如果这个问题处理的不好，农民利益就会受到损害，生态就会受到破坏，改革就不会成功。因此，我们要从落实中央重大决策，维护农民长远利益，保持农村社会和谐稳定出发，切实加大林政管理力度，超前防范乱砍滥伐、毁林开垦和违法加工运输木材等违法行为，才能巩固集体林权制度改革成果，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
第三，林业部门转变职能作用，提高服务水平，必须把加强林政管理作为重要途径。林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业。由此决定林业部门的职能从经济管理转变为公共服务和执法监管，这是林业部门职能的重大转变。林政管理是林业部门依照国家法律法规和相关规定，对森林资源采伐、运输、加工和销售等生产经营活动进行执法监督的过程，在规范林业生产经营活动，提高林业生产经营水平方面发挥着重要作用。同时，林政管理还承担着林地征占用审核审批、木材加工运输许可证核发以及林权登记发证等重要职责，直接面对的是企业和农民群众，直接触及的是经营者的切身利益，直接体现的是林业部门的服务水平，任何不作为、乱作为都会直接损害企业和群众的合法权益，影响党和政府的形象。因此，我们要按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立管理就是服务理念，坚持把企业和群众满意作为林政管理工作的出发点和落脚点，不断改进工作方式方法，积极主动地为地方经济发展服务，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好形象。
二、明确任务，扎扎实实地抓好林政管理重点工作
随着形势的发展，林政管理职能发生了深刻变化，正在由单纯行政管理向管理和服务并重转变，由单纯保护森林资源安全向促进林业经济发展、维护林区社会和谐稳定延伸，林政管理工作面临着新的形势和任务。当前和今后一个时期我省林政管理工作的指导思想是，以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省林业工作会议和省委32号文件精神，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用方针，以保护森林资源、促进森林可持续经营为宗旨，以林地林权管理为核心，以资源利用管理为重点，以监督执法为保障，全面提高林政管理工作水平，促进全省林业和经济社会可持续发展。
林政管理工作的目标和任务是，到2012年，林地管理进一步加强，林地面积稳步增长；木材检查站布局科学合理，装识统一规范，木材运输检查管理制度健全；林地林木权属进一步明确，集体林权流转制度基本完善；木材加工规范有序，基本杜绝非法加工木材行为；资源保护力度进一步加大，滥砍盗伐案件明显减少。到2015年，林政管理法规制度基本健全，装备设施明显改善，队伍建设得到加强，初步实现林政管理设施建设标准化、技术装备现代化、执法行为规范化，林政管理水平全面提高。到2020年，建立健全林地管理严格、权属管理规范、资源利用高效、监督执法有力的林政管理体系，森林资源得到有效保护，对现代林业建设的保障能力明显增强。
实现上述目标，要突出抓好以下四个方面工作。
（一）强化林地保护管理，维护林业发展基础。林地是林业发展的重要生产资料，保护林地就是保护林业的生命线。要综合采取行政、法律等手段，进一步加大林地保护管理力度，切实维护林地安全，为实现林业可持续发展奠定坚实基础。一要突出抓好“加强林地保护制止毁林开垦专项行动”。开展这次专项行动是省政府做出的重大决策，对加强林地保护具有重要意义。各地、各单位要认真贯彻省政府办公厅通知要求，在当地党委、政府的领导下，精心组织，加大力量，迅速行动，确保取得实效。二要重点做好征占用林地管理。各级林业部门对项目建设征占用林地要层层把关，严格审核。同时，要转变思想观念，增强服务意识，紧紧围绕全省经济发展大局，对重大项目征占用林地做好超前服务、主动服务和跟踪服务，确保项目建设顺利实施，做到让省委、省政府放心，让企业满意。三要坚持搞好林地日常管理。加强林地使用监督检查，防止林地流失，确保林地面积不减、性质不改、用途不变。
（二）强化森林资源权属管理，服务集体林权制度改革。强化林权管理是确保集体林权制度改革顺利进行的重要基础工作。要紧紧围绕集体林权制度改革要求，全面做好林权管理工作，为深入推进集体林权制度改革创造良好环境和条件。一要抓紧调处林权争议。要按照属地管理、分级负责、依法办事的原则，集中时间，加大力度，加快进度，积极稳妥处理林权争议和历史遗留问题，解除全面深入推进集体林权制度改革的障碍问题。二要及时做好林权登记和林权证核（换）发工作。集体林权制度改革落实“两权”阶段工作结束后，要及时做好林权证核（换）发工作，确认林地、林木的所有权和使用权，保护好农民的合法权益。三要加强林权流转管理。配套改革启动后，要规范林地承包经营权流转，防止流转过程中改变林地用途和公益林性质。
（三）强化木材加工运输管理，依法规范木材流通秩序。强化木材加工运输管理是控制森林资源非正常消耗的重要措施。要把强化木材加工运输管理作为巩固集体林权制度改革成果，维护林区生产生活秩序的一项重要工作来抓，切实提高木材加工运输管理水平。一要合理调整木材检查站布局，按照全省公路建设现状搞好规划，建立起布局趋于合理、网络更加严密的木材运输检查体系，消除木材检查盲区，堵塞森林资源流失漏洞，更好地发挥木材检查站作用。二要加强木材检查站标准化建设，统一木材检查站站房颜色和站牌、公示牌。三要依法查处违法违章运输木材案件，确保不发生公路“三乱”问题。四要严格依法规范木材经营加工单位的审核审批，确保木材经营加工的总体发展与森林资源保护发展的总体要求相适应。同时，加强木材经营加工单位监管，取缔、查处一批非法加工木材的厂点。
（四）强化森林资源保护，维护森林资源安全。林政管理的根本任务是保护森林资源，促进森林可持续经营和林业可持续发展。要认真落实国家林业局要求，组织开展好“春季行动”，严厉打击各种毁林违法犯罪行为。要强化林业行政执法，严肃查处侵占蚕食林地、非法加工运输木材等行政案件。要重点打击滥砍盗伐林木行为，切实维护森林资源安全。要加大督查督办力度，查破一批重大毁林案件，并与检、法部门联合公开处理，起到震慑犯罪，教育群众的目的。
三、加强领导，全面提高林政管理工作水平
在市场经济条件下，发展现代林业，建设生态文明，实现林业和经济社会科学发展，加强林政管理意义十分重大，任务十分艰巨。必须加强领导，强化措施，狠抓落实，全面提高林政管理水平。
（一）紧紧依靠政府领导，完善林政管理机制。林政管理工作涉及面广，政策性强，必须在当地政府领导下，才能顺利进行，取得扎实效果。各级林业主管部门要发挥参谋助手作用，取得当地政府对林政管理工作的重视，按照省委32号文件要求，把林政管理工作纳入各级政府保护和发展森林资源任期目标责任制，摆上政府工作重要位置，并层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。要加强与交通、财政以及公、检、法等部门和单位的沟通协调，争取相关部门的支持。要广泛开展群众性宣传教育活动，提高全社会遵纪守法、爱林护林意识，为加强林政管理创造良好社会氛围。通过做好这三方面工作，建立起政府统一领导、部门齐抓共管、群众广泛参与的大林政工作格局，为加强林政管理工作奠定基础，提供保障。
（二）加强林政管理队伍建设，切实提高林政管理水平。要适应新形势下林政管理工作需要，加强林政管理队伍建设，努力造就一支政治思想好、执法业务精、组织纪律严、工作作风硬的林政管理队伍，提高林政管理水平。一要加强林政管理机构建设。要积极争取解决好木材检查站、林政稽查队和林业工作站编制和经费问题，配齐配强林政管理人员。二要加强林政管理队伍思想建设。强化林政管理人员思想道德、执法宗旨和法制观念教育，增强依法行政和执政为民意识，树立正确的执法观念。三要加强林政管理队伍业务建设。按照分级负责、积极推进的原则，有计划地做好林政管理人员培训，切实提高业务能力和执法水平。四要加强林政管理队伍作风建设。做到秉公执法，文明执法，树立良好执法形象。
（三）强化林业行政执法，提高林政管理成效。强化行政执法是落实依法治林方针，提高林政管理成效的重要途径和保证。一要加强林政管理法规制度建设。在抓紧修订《吉林省森林管理条例》的基础上，研究制定林地林权管理、木材加工运输管理等法规、规章和规范性文件，做到有法可依，有章可循，为加强林政管理奠定基础。二要加大执法力度。各级林业主管部门要有针对性地适时组织林政、稽查、森林公安、木材检查站、林业工作站等部门和单位，严厉打击滥砍盗伐林木、非法加工运输木材、非法侵占林地等违法行为。对危害重、影响大的案件，要与公检法等司法机关共同公开处理，起到震慑犯罪，教育群众的作用。三要加强林政执法检查。各地、各单位要制定林政执法检查计划，组织林政管理队伍按计划对本地、本单位采伐限额执行、征占用林地、木材加工运输等工作情况进行检查，发现问题及时处理。资源监督机构也要定期对驻在地方和单位林政管理情况进行监督检查，发现问题及时督促整改，重大问题要及时向派出机关报告。
（四）加大资金设备投入力度，提高林政管理保障能力。各地、各单位要加大林政管理工作投资力度，加强以交通、通讯、站舍、信息网络为重点的设施装备建设，不断提高林政管理快速反应和综合防控能力。要积极争取各级财政部门支持，力争把林业站、木材检查站建设纳入本地国民经济和社会发展计划，所需资金纳入当地基本建设计划和财政预算。各级林业部门要用好自有资金，在现有资金渠道内重点保障林政管理所需经费支出。各国有林业局、森林经营局也要加大对林政管理工作的投入。对林政管理工作成绩突出的地方和单位，省厅将在资金和设备投入上给予重点倾斜。
同志们，加强林政管理是新时期加快林业改革发展的重要任务。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省林业工作会议和省委32号文件精神，锐意进取，开拓创新，全面提高林政管理工作水平，为发展现代林业，建设生态文明，实现科学发展做出新的更大贡献！
谢谢大家。
