王守臣副省长在全省林业局长会议上的讲话
同志们：
这次全省林业局长工作会议，是在“十一五”圆满收官、“十二五”开局起步的关键时刻召开的，对于承前启后，持续推动全省现代林业发展非常重要。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央农村工作会议、全国林业厅局长会议和吉林省农村工作会议精神，认真总结2010年及“十一五”全省林业工作，科学谋划2011年和“十二五”全省林业改革发展问题，进一步加快林业大省建设进程。下面，我讲三点意见：
一、准确把握林业形势，切实增强建设林业大省的紧迫感和责任感
省委、省政府始终高度重视林业改革发展问题。“十一五”以来，特别是省委九届六次全会以来，明确提出了建设“五大一强”的奋斗目标，把实现林业资源大省向林业经济强省的历史性跨越作为建设农村经济强省的重大举措，摆上更加突出位置，在资源配置、政策扶持和工作推进上，采取了一系列得力措施，保障了林业经济平稳、较快、健康发展。尤其是2010年，面对国际金融危机和特大洪涝灾害的冲击影响，我们在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，积极应对，埋头苦干，经受了重大考验，取得了较好成绩。
（一）林业生态建设成果显著。圆满完成了十年绿化美化吉林大地建设任务，累计完成造林、封山育林812.8万亩，全省新增森林面积114万亩，森林覆盖率达到43.6％，比“十五”期末增加0.4个百分点；扎实开展了“创建绿色家园行动”，绿化村屯4189个，城乡人居环境明显改善；结合增产百亿斤商品粮能力建设，完成了4个示范区7个县（市）防护林建设任务，林业的生态保障功能明显增强；迹地更新造林、日元贷款项目造林、退耕还林和“澳门新葡京娱乐城”四期等重点工程扎实推进；80万亩森林抚育试点任务保质保量如期完成；退耕还林、省级营造林在国家检查验收中得到好评。“十一五”防沙治沙目标责任制得到较好落实，荒漠化治理工作迈出新步伐。自然保护区和湿地公园建设取得了新进展，新建省级以上自然保护区8个、国家级森林公园和湿地公园17个。
（二）林业产业发展势头强劲。继国家林业产业大会召开以来，我省连续两次召开林业产业大会，专题研究部署林业产业发展问题。按照国家生态建设产业化、产业发展生态化的要求，科学编制并启动实施了《吉林省2010年—2020年林业产业发展规划》，落实了省、市、县三级政府林业产业发展责任制，各级各部门更加重视林业产业发展，林业经济初步实现了三个重大转变，即：由依赖林木采伐向多种经营、综合开发、循环利用转变，由侧重生态建设向生态和产业双轮驱动转变，由林业系统部门行为向各级政府和有关部门齐抓共管转变。省政府首次设立了林业产业发展专项资金，扶持林业产业项目46项。加快了林业产业园区、龙头企业和种养基地建设，已建成国家级林业产业园区1个、省级林业产业园区7个、省级林业产业化龙头企业和产业基地111个。全省非木制加工业、林地经济、森林生态旅游等蓬勃兴起，成为林业发展、农民增收的重要增长点。2010年全省林业总产值达到750亿元，是“十五”期末的3.5倍，剔除物价等因素年均增长15%以上。
（三）林业体制改革持续深化。集体林权制度改革进展顺利，明晰产权、确立经营主体的主体改革任务基本完成，配套改革试点及时启动跟进，为面上推开探索了路子，积累了经验。按照省委、省政府国企改革攻坚总体部署，国有森工企业改革实现了主业辅业全部分离，学校等社会职能顺利移交，经营性公益事业转变为社会经营或股份制经营，加工企业国有资本全部退出，职工身份全员转换，激活了林业生产要素内生活力，国有森工企业向建立现代企业制度迈出了坚实的一步。森林公安队伍实施了推公转制，有效解决了编制和经费问题。地方国有林场和国有林区也在积极探索盘活资源资产，实现良性循环的改革路径，一个产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的新型林业经营管理制度渐具雏形，为保障资源增长、产业发展、农民增收、生态良好注入了持久动力。
（四）林区民生改善取得重大进展。从2008年开始，我省率先在全国开展林区棚户区改造，三年来共改造国有林区棚户区7.55万户，泥草房1万户（含林区农民），林场危旧房8300户，总面积469万平方米。结合棚户区改造，启动林区职工医院改扩建项目5个，给水改扩建项目17个，解决了22万人饮水困难问题，改扩建局址集中供热项目9个，增加集中供热面积358万平方米，使林区住房、供水、供热、就医条件有了明显改善。2010年林业职工平均工资由2005年的7550元增加到18000元，年均增长19%。
（五）森林资源保护管理不断加强。森林防火成效显著，胜利实现了连续30年无重大森林火灾目标，成为全国唯一取得这样成就的省份。圆满完成了天保工程一期任务目标，在工程审核中保持了全国靠前位置。强化林业法规建设，颁布了《吉林省湿地保护条例》。完善了集体林管理政策，进行了集体林采伐管理改革试点，建立了规范有序的集体林权流转机制。加强了林地和参业用地管理，严格重大项目建设征占用林地审核审批。全面落实野生动物损害补偿机制，严格实行国家重点保护植物采集证制度，对东北虎等濒危物种多次组织开展高层论坛研讨，探索建立了国际联合保护机制，启动实施了东北虎保护行动计划，并加大力度严厉打击破坏森林和野生动植物资源行为，有效保护了野生动植物资源，实现了连续十五年全省禁猎工作目标。加强林业有害生物防控体系建设，全面完成了“十一五”林业有害生物防治管理目标任务，尤其是在全国率先启动了省级林业有害生物防治应急处置预案，“捕捉栗山天牛突击行动”取得突出成效，受到国家林业局通报表扬。“十一五”期间，全省森林的生态功能、综合产出功能和资源储备功能明显提升。全省林地面积达到824.6万公顷，森林蓄积量达到9.13亿立方米，分别比“十五”期末增加7.1万公顷和4400万立方米。在森林面积和蓄积量双增长同时，森林质量进一步提高，公顷蓄积量由“十五”期末的105立方米提高到110立方米。
（六）抗洪抢险救灾取得重大胜利。2010年我省遭遇了历史上罕见的洪涝灾害，特大暴雨、洪水、泥石流给林区基础设施和人民群众生命财产造成了巨大损失。全省林业系统紧急动员，全力投入抗洪抢险救灾斗争，累计出动10万多人次到一线抢险救灾，投入救灾资金5000多万元，转移安置林区群众5.7万人。林业厅会同森工集团和延边州林管局两次到国家林业局和发改委汇报林区灾情，为灾区争取紧急救灾资金和基建投资2000万元，救灾材采伐限额指标49万立方米，加快了水毁设施和房屋灾后恢复重建进度，实现了省政府要求的入冬前灾民有房住，生产生活秩序恢复正常的目标。
另外，林业系统的其他各项工作也都较好地完成了任务，取得了很大成绩。对全省林业工作，省政府是满意的。
回顾“十一五”发展历程，我省林业呈现出总量扩张提速、质量效益提高、转型升级加快的良好态势，经营方式由粗放型向集约型加速转变，产业结构由初加工向精深加工加速转变，经营主体由比较单一的国有为主向多元经营主体加速转变，资源配置重心由山区农村向重点林区中小城镇加速转变，进入了传统林业向现代林业加速转变的新阶段。总的看，过去的五年是我省林业发展极不平凡、影响深远的五年，是产业地位不断提高、内涵不断丰富、功能不断拓展的五年，是改革创新突破、林业活力增强、发展亮点纷呈的五年，也是投入力度更大、兴林富民成效更好、林农群众受益更多的五年。五年的重大变化，为林业发展提速、转型升级提供了有力支撑。这些可喜成果是党中央、国务院和省委省政府一系列强林兴林政策作用的结果，是各级党委政府、有关部门和社会各界团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表省委、省政府向所有关心、支持和参与林业改革发展的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，正视林业发展面临的矛盾和问题：一是改善生态环境的任务依然艰巨，林业对经济社会的生态保障功能亟待提高；二是林业经济总量小、规模小、分散化、低水平的矛盾依然突出，改造传统林业产业、推动资源优势向经济优势转化亟待加速；三是林业发展内生动力不足，计划体制弊端积淀较多，体制机制创新的力度亟待加大；四是林区基础设施建设依然滞后，发展社会事业、改善林区民生的工作亟待加强。特别是当前，在挑战和机遇并存的宏观环境下，林业在可持续发展中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在应对气候变化中的特殊地位、在全省经济社会发展中的基础地位越来越突出，充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益，对于科学发展、加快振兴、富民强省具有特殊的重要意义。我们一定要从全局的战略高度，进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，善于把握机遇，直面困难挑战，勇于开拓创新，切实做好应对各种风险的准备，坚定信心，迎难而上，进一步巩固发展林业持续向好的强劲势头，在新的更高起点上实现更大的跨越和突破。
二、明确目标任务，努力开创“十二五”林业发展新局面
“十二五”是全面建设小康社会的关键期，是科学发展、加快转变发展方式的攻坚期，也是推进“三化”统筹、加快现代农业建设的机遇期。把握住关键时期的关键阶段，对于加快推进我省经济社会全面协调可持续发展至关重要。基于这样的判断和把握，省委、省政府明确提出了当前和今后一个时期全省农业农村工作的总体要求，即：深入落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化统筹”的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域财力增强和农村和谐稳定的目标，突出发展五大主导产业，重点抓好十大产业系列，积极构建现代农业产业体系和运行机制，强基础，调结构，保供给，促增收，惠民生，建制度，加快推进五大一强建设，积极开创农业农村工作新局面，让城乡居民生活得更美好。这个总体要求，为全省，特别是“三农”工作的各条战线开展工作指明了方向，提出了新的更高的要求。
林业工作是“三农”工作的重要组成部分，肩负着生态保障、产业支撑、农民增收等重要使命。特别是未来一个时期，林业在经济社会发展中的地位和作用更加突出。第一，随着全球气候变暖，灾害性天气呈多发、频发、重发趋势，发展低碳经济，提高森林的增汇减排能力，得到国际社会一致认可。应对气候变化，必须加快林业发展。第二，中央明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，“三化同步”推进关键是夯实农业基础，包含了加快现代林业建设的任务和要求。第三，转变经济发展方式是贯穿“十二五”的一条工作主线，需要以最少的资源消耗和最小的生态环境代价，实现最大限度的发展。森林是可再生的资源库和能源库，加快林业发展，能够为摆脱拼资源、高排放、高污染的落后发展模式提供有力的基础支撑。第四，党的十七大把生态文明提到了与物质文明、精神文明同等重要的地位，体现了全面协调可持续的科学发展观。五中全会通过的“十二五”规划，体现生态文明建设的突出亮点是把森林面积和森林蓄积量确定为约束性指标。加快林业发展是保证“双增”目标实现的必然要求。适应农业农村发展新形势，按照省委省政府“三农”工作总体部署和林业发展的客观要求，当前和今后一个时期全省林业工作的总体安排是：以科学发展为主题，以转变方式为主线，紧紧围绕建设林业大省的战略部署，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，加快推进相关改革，继续加强生态建设，大力提升产业层次，着力改善林区民生，强化森林培育管护，加快推进现代林业建设进程，努力实现林业增效、职工和林农增收、林区和谐，为全省经济社会又好又快发展提供生态保障、产业支撑和坚实基础。
按照这样的总体安排，“十二五”全省林业发展的主要目标任务是：生态环境进一步改善，林地面积达到836万公顷，森林覆盖率达到44.2%，森林蓄积量达到9.6亿立方米；林业经济总量大幅度提高，林业总产值达到1400亿元，年递增12%，二、三产业产值比重达到80%，林业产业作为我省农村经济五大主导产业之一进一步做大做强；林区民生全面改善，改造棚户区和危旧房9.42万户，林区给水、医疗、道路、供热设施全面改善，在岗职工年收入达到全省城镇职工平均水平；森林和生态保护进一步加强，林木良种使用率达到70%以上，森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林病虫害成灾率控制在0.4%以下，各类保护区、重要湿地、国家级和省级重点公益林、国家重点保护的野生动植物资源得到有效保护。力争经过五年努力，初步建立起具有现代林业特征的林业生态体系、具有吉林优势的林业产业体系和具有东北地域特色的生态文化体系。
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全省林业加快发展的关键之年，做好今年的林业工作，对于确保“十二五”开好头、起好步，意义重大。因此，今年我们要以更加务实的工作作风，更加扎实的工作态度，更加有效的推进措施，努力实现林业发展开门红。今年，完成造林面积300万亩，森林培育和低质林改造174万亩，新增和完善提高城镇绿地1420公顷，绿化美化村屯3500个，建设义务植树基地200个；林区民生进一步改善，改造棚户区和危旧房4.26万户；实现林业总产值880亿元，同比增长17%以上。实现这样的目标，具体要重点抓好以下六个方面工作。
（一）高度重视，坚持不懈地抓好森林防火工作。到去年春防期结束，我省胜利实现了连续30年无重大森林火灾的奋斗目标，为全省经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但是，我们必须清醒地看到，森林防火是一项长期而又艰巨的工作，每个防火期都是一次重大考验，每个防火期都不能有丝毫放松。特别是当前和今后一个时期，天气变化异常复杂，防火期风大干燥，森林防火工作面临巨大压力。加之，我省30年无重大森林火灾，有的同志思想松懈、工作自满，产生了盲目乐观情绪；有的同志对当前森防的新情况、新形势研究不透、认识不清，存在侥幸心理；还有的同志责任意识、紧迫意识不强，思想麻痹，行动迟缓。此外，有的地方还存在防火措施不到位、防范环节有疏漏、扑火装备不适应扑救大火需要等问题。这些问题不及时解决，一旦出现比较大的森林火情，后果不堪设想。因此，我们必须正确对待已经取得的成绩和当前面临的问题，始终保持清醒头脑，果断采取有效措施，加快进行整改，逐个层面、逐个单位加以研究解决。一是要立足长治久安，进一步强化思想认识。针对森林防火面临的严峻形势，各地、各部门必须把构筑牢固的思想防线作为森林防火工作的第一道工序，切实做到防火的责任不弱化、劲头不放松、决心不改变，扎扎实实做好森林防火工作。要深入开展森林防火公益宣传，不断提高全社会主动防火、自觉防火的意识，切实把各级党委、政府以及各级干部和林区群众的思想统一到森林防火工作上来，以强烈的事业心和责任感，认真履行岗位责任，始终不渝的推进全省森林防火工作，努力营造林区社会文明用火、全民防火的浓厚氛围。二是围绕提升综合防火能力，进一步完善基础设施建设。要把提升现代化装备水平作为提升综合防火能力的重中之重，尽快实现森林火险预警监测设施、应急通讯设施、航空巡护灭火设施和火灾扑救设施建设专业化、标准化、精良化，把森林火灾综合防控能力提高到一个新水平。三是狠抓法规制度完善落实，进一步加大依法治火力度。对已经出台的各项法规和制度，要根据防火形势和需要，进一步修改完善，使条款更清晰，规章更明确，执行起来更易于操作和实施。要在执法上狠下功夫，通过多种途径、运用多种手段，加大森林火灾案件查处力度，举一反三，防微杜渐，把森林火险和灾害损失控制在最小程度。四是适应现代林业防火需要，加快推进防火系统整合。要用现代设备完善和整合森林防火指挥中心软件、硬件，实现森林防火指挥手段的现代化、科学化。要以增加县（局）级火险监测站布设密度、组建县（局）级火险监测网为重点，建立全省森林火险分级监测、分级预警和林区基层全面响应的森林火险现代化监控体系。要建立森林火情瞭望监测体系，实现对森林火情的多手段监测和快速反应。要对现有通讯设备进行更新升级，合理增设部分通讯设备，实现县（局）级无线通讯全覆盖。要以大力增加专业（半专业）队伍数量为战略重点，建立起“整体布局、联动支援、装备精良、快速反应”的森林消防队伍体系。要适时启动长白山机场和地区性机降点建设，实现航空护林的有效覆盖。要结合森林经营实施林下清理，有条件的地方要采取工程性、生物性措施，逐步建设区域性防火隔离网。要强化林区宣传、警示设施建设，形成全民动员、常抓不懈的森林防火大环境。五是着眼建立完善长效机制，进一步落实森林防火保障性措施。要在继续坚持“七长”负责制、联防联保、“双预案”等行之有效的防火机制基础上，不断创新完善防火机制，努力提升应对新情况、新问题的能力。要结合集体林权制度改革后群众管林护林积极性空前高涨的实际，鼓励扶持发展民间防火组织，发挥民间组织在森林防火中的重要作用。要采取有效措施，切实保障扑火人员安全。
（二）进一步加强生态建设，推动整体生态环境持续改善。认真总结前一个十年绿化美化吉林大地规划的主要成果和基本经验，适时启动实施第二个十年规划。要继续加强森林保护和培育，启动实施天然林资源保护二期工程，与一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央财政对中央投资的项目实行全额补助，大幅度提高了森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，增加了中幼林抚育和森林改造培育补助政策。这些重大政策，充分体现了“三化同步”推进的三农工作基本要求和国家对粮食主产区的倾斜关怀。要按照目标、任务、资金、责任“四到省”的要求，认真做好细化分解，把任务和责任尽快落实到市县和森工企业。要加快推进森林经营方式转变，突出抓好森林培育工作，提高森林资源质量。要加强林地资源保护，严格控制征占用林地面积。要加强生物多样性保护工作，突出抓好珍稀、濒危野生动植物保护，继续完善自然保护区和保护小区基础设施建设，认真宣传贯彻《吉林省湿地保护条例》，建立和完善湿地保护管理体系，进一步加强湿地保护与恢复工程建设，把生态保护工作提高到一个新水平。
（三）进一步抓好产业发展，加快林业经济强省建设进程。发展林业产业要重点解决好四个问题。首先，要转换思想观念。这是转变发展方式的重要前提。多年来，我们在林业发展上思路不够宽、眼界比较窄，一抓林业就是植树造林、就是森林防火，很少把林业产业作为主导产业来抓，这不仅是认识上的偏差，也是实践上的误区。现在看，不抓产业发展，林业就难以为继，林区就不能繁荣，林业职工和农民收入就不能较快增长，林业发展就会失去后劲，这个道理随着工业化、城镇化和现代化的推进显现得越发突出。其次，要加快解决经营方式转变问题。必须看到，林业是计划经济体制积淀较深的领域，经营管理粗放问题比较突出，总体上说还没有摆脱原料输出省的状况，多数县（市）和企业一直以原木和初级产品加工为主，产业链条没有做长，产品附加值低，综合效益差。必须加快转型升级步伐，向精细化、集约化和规模化方向转轨。第三，要积极解决好林业企业发展活力不足问题。近些年，通过改革和国家实施重大生态工程，加大了林业投入，森林得到休养生息，使企业状况有了较大改善，但总体上还非常落后，特别是地方国有林场，事业不事业，企业不企业，包袱沉重，有的维持局面都很难。针对这些问题，各地要建立健全县级林业产业管理机构，完善林业产业管理体系，为林业产业发展提供便捷优质服务。要利用好国家林业产业有关政策，积极争取国家扶持林业产业发展项目，引导组织龙头企业和产业园区大力开展招商引资活动，谋划引进大项目、好项目，强化对产业的支撑带动能力。要加强调研、指导和督促检查，掌握全省林业产业发展动态，重点抓好对各级政府落实林业产业发展工作责任制的督导检查，促进各项政策措施落实到位。第四，要认真搞好产业布局。按照林业资源秉赋和产业发展基础，重点抓好“四区五带”建设，着力实施八大工程。建设四区：就是建好东部长白山林业经济密集区、中部平原林农牧循环经济区、西部复合型林业经济区和城镇高效精品型林业经济区；抓好五带：就是长吉图加工贸易带、长白山食品医药经贸带、白山松水旅游开发带、科尔沁草原沙地经济带、农防林循环经济增效带；实施八大工程：就是森林培育工程、木材加工业工程、森林食品和医药工程、生态旅游工程、种苗花卉工程、沙地经济和生态草工程、林区矿业工程和林业清洁能源工程。
（四）进一步深化林业改革，增强林业内生增长动力。林业改革的任务相当繁重，创新体制机制和转变发展方式是相辅相承的，不改革很难有活力，不改革转变发展方式也没有持久动力。近些年，森工企业通过改制取得了明显成果，但建立和完善现代企业制度还有很长的路要走。国有森工企业改革要不断深化，必须加快转换企业经营机制，创新完善管理体制，对前段剥离社会职能的遗留问题，要进一步做好与地方的沟通衔接，确保人员安置、经费划拨都能落到实处。集体林权制度改革要重点抓好两件事：一要对主体改革搞好“回头看”。在组织各地自检自查的基础上，由各级政府督查室、林改办牵头，对主体改革政策落实情况进行全面督查检查，查遗补漏，发现问题及时纠正。同时，做好纠纷调处工作，对林改中出现的矛盾和问题进行认真梳理，研究对策，依法依规分类予以解决。二要积极推进配套改革。重点围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，总结推广通化市配套改革试点经验，2011年要全面铺开配套改革。重点研究建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，巩固林改工作成果。启动地方国有林场（圃）和重点国有林区改革，要先抓试点，总结经验，完善办法，循序渐进，逐步推开。
（五）进一步办好民生实事，不断提高林区生产生活质量水平。林区社会事业和公共服务严重滞后，路水电气房等基础设施非常薄弱，严重影响林区改革发展。要加快建设现代林区、和谐林区，把改善林区民生作为头等大事，认真研究，统筹安排，区别轻重缓急，切实办好群众看得见、摸得着的民生实事。一要继续抓好棚户区和危旧房改造，解决好安居问题。针对我省国有林区棚户区和危旧房比重较大，林区因灾倒塌房屋较多的实际，切实把棚户区和危旧房改造摆上突出位置，作为最大的民生工程，积极争取国家批复下达本年度国有林区棚户区和危旧房改造投资计划。协调各县（市、区）和有关部门积极配合，落实好资金、建材、工程项目和各项优惠政策。要把棚户区改造与新农村建设、城镇化建设和国有林场整合结合起来，统一谋划，合理布局，扎实推进。二要切实加强林区道路、供水、供电、供暖等基础设施建设。对已经纳入相关专项规划的，要进一步明确建设任务，落实投资渠道，加快建设进程；对没有纳入规划的，要积极沟通协调，争取尽快纳入相关专项规划，确保林区基础设施建设得到同步改善。在棚户区改造和基础设施建设上，和龙林业局和松江河林业局做得非常好，他们把这项工作同推进林区城镇化一并考虑，结合林场整合，撤销分散的场部和居民点，到局所在地统一规划，建设小区，在解决安居问题的同时，水电路气等问题也都得到了妥善解决，这也体现了“三化同步”推进的基本要求，有条件的地方都应该这样做。三要做好灾区生态和基础设施恢复重建工作。加大扶持力度，确保工程质量，在保障灾区生产生活恢复灾前水平的同时，使基础设施得到进一步改善。
（六）进一步加强支撑能力建设，全面提高服务保障水平。适应现代林业发展需要，要切实加快三大体系建设。一是加快建设科技支撑体系。进一步加强林业科技研发和技术推广工作，加快林业科技创新和成果转化进程。要加强林业科研团队建设，培育领军拔尖人才，实行首席专家制，组织科研院所、大专院校联合攻关，力争在森林碳汇监测计量、生物质能源、资源保护和生态服务功能测算等方面取得重大突破。要组织实施好林业科技引领计划和林业科技富民创业行动，建设科技成果转化基地、标准化示范区等科技示范样板。加强林业生物安全和遗传资源管理，强化野生动植物资源保护。加强林业基层站所建设，建好配齐林业工作站、科技推广站和林业种苗站。二是加快建设安全保障体系。要坚持一手抓森林资源培育，一手抓森林资源保护，切实保护好、开发利用好林地、草原和湿地，对破坏森林和野生动植物资源等违法行为继续保持高压严打态势，严厉打击滥砍盗伐和侵占蚕食林地行为，尤其要加大珍稀濒危野生动植物的保护力度。维护森林野生动植物资源的生物多样性。以防控美国白蛾、花布灯蛾等重大突发性林业有害生物灾害为重点，做好防大灾的思想和物质准备，做到资金、技术、设备、药剂药械储备充足，确保疫情一旦发生，快速反应，有效控制。三是加快建设社会化服务体系。林业发展的规模化、集约化，必然要求各类服务的社会化和系列化，这也是现代林业建设的重要内容。一要加快林业信息化建设。要在现有吉林林业网的基础上，进一步做好与各市、县林业局及森工企业的网络整合，打造林业系统网络信息平台，实现资源共享。在完善配套设施、提升服务功能的基础上，实现林业系统视频会议、公文传输、资源管理、病虫害防控、森林防火等各种信息化服务，提高办事效率。二要抓好经营组织创新。要发现总结近年来涌现出来的各类林业合作经营组织的典型经验，积极推进各类林业专业合作社的发展，在信息提供、科技服务、金融信贷等方面给予扶持，充分发挥其组织经营、协调产销、开拓市场等方面的积极作用。三要积极拓展对外交流与合作。要克服自我封闭的传统习惯，努力扩大林业系统的开放度，主动参与和服务于区域经济发展，巩固拓展与所在地政府间、部门间的合作渠道，在保护野生动植物资源及有害生物和森林火灾防控等方面形成联动机制，全面提高社会化服务水平。
三、强化政策措施，大力营造加快林业改革发展的良好环境
全面做好林业工作，既是当前和今后一个时期农业农村工作的重点之一，也是统筹城乡发展、同步推进“三化”的重要载体。必须统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，努力营造加快林业改革发展的环境条件。
（一）要认真做好林业发展规划。近期省里将下发“十二五”林业发展规划。各地要按照全省林业“十二五”规划要求，抓紧制定和完善本地林业发展规划和各项专业规划。有关部门要加大工作力度，积极争取国家批复《长白山林区生态保护与经济转型规划纲要》，为加快林业发展争取政策支持。根据《全国林地保护利用规划纲要》的部署，有关部门要抓紧完成《吉林省林地保护利用规划》和《县级林地保护利用规划》的编制工作，按规划要求抓好各项措施的落实。
（二）要不折不扣落实强林惠林政策。近年来，中央和省委、省政府出台了一系列强农惠农政策，其中有很多涉及林业改革发展的优惠政策，要深入抓好落实，保持政策的连续性和稳定性，做到方向不变、力度不减、不断强化。各地、各部门还要结合实际，研究制定扶持林业发展的配套政策，尤其是产业政策、改革政策、投入政策、补贴政策，要不折不扣地落到实处。
（三）要形成推进林业工作的强大合力。林业是功在当代、利在千秋、公益性强的基础产业，在新的历史起点上发展现代林业，要求高、任务重、责任大，需要多部门参与、多元化投入、多渠道推进。要按照建设林业大省的目标要求，统筹配置资源，细化工作措施，层层分解任务，责任落实到人。各地、各部门要从振兴吉林、富民强省的全局高度，主动衔接，密切配合，各尽所能，各展所长，着眼加快林业发展，建设现代林业体系，推动林区繁荣进步，加强城乡统筹，工农联动，推动资源要素向林业流动，基础设施向林区延伸，公益事业向林区覆盖，切实把加快林业发展的各项措施落到实处。要加强督导检查，实施动态反馈，建立激励约束机制，对发展现代林业做出突出贡献的，要给予表彰奖励。
（四）要抓好人才队伍建设。好的机制、好的资源、好的环境、好的政策都是林业加快发展的基本要件，但关键还要靠人，要有能人牵头带动。凡是成功的企业都有一个能力强的好带头人，蛟河也好，松江河也好，敦化也好，都很能说明这个问题。因此，要在加快林业发展中把人才队伍建设放在重要位置，可以通过与大专院校联合的办法，培训经理型管理人才，再回到企业实践历练，打造职业经理人队伍。也可以面向省内外乃至国内外公开招聘高级管理人才。通过人才支撑，提高企业管理水平，提高森林经营水平，提高林业发展水平。
（五）要切实转变作风，在求真务实上狠下功夫。作风问题事关人心向背、事业成败。完成今年和“十二五”林业发展任务必须要有过硬的工作作风。因此，要把加强作风建设作为林业系统推进工作落实的重要环节，在转变作风中推动落实。主要是大兴四种风气：第一，读书学习之风。终身学习是当今社会一大趋势，不学习就要落伍，这是人力资本市场的基本法则，在“三化同步”推进的新形势下，面临各种错综复杂的新情况、新问题，必须加强学习，养成勤于读书的良好习惯，把读书学习当成一种生活态度，一种精神追求，全面提高综合素质，不断适应新形势、新任务的要求。第二，求真务实之风。加快林业发展，必须把精力放在抓落实、促发展、干事业上，要让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位。凡是定下来的事情必须一以贯之，抓好落实，出实招，鼓实劲，求实效。第三，调查研究之风。“从群众中来，到群众中去”是我们的基本工作方法，也是掌握一手材料、发现问题、解决问题的有效办法。必须深入基层、深入实际、深入林区，总结群众实践中创造的新鲜经验，探索创新发展的途径和办法。第四，为民服务之风。践行科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们必须强化服务意识。各级、各部门要牢固树立“管理是为了服务，服务体现人文管理”的新理念，本着服务农民要有感情、开展工作要有热情、开拓创新要有激情、献身事业要有痴情的精神，抓强基固本大事，做造福民生善事，解错综复杂难事，切实为基层服务、为企业服务、为广大林区群众服务。
同志们，回顾过去，我们倍感自豪，展望未来，我们充满信心，做好今年和“十二五”林业工作，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，团结奋斗，扎实工作，努力开创现代林业科学发展新局面，为全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
同志们，再过11天，我们即将迎来兔年新春佳节，在这里给大家拜个早年，祝同志们新年快乐，万事如意，工作顺利，再创佳绩！
