扎实推进林业系统党风廉政建设工作为建设林业经济强省提供有力保障
（2011年6月13日）
同志们：
这次全省林业系统党风廉政建设工作会议，是厅党组根据当前林业建设面临的繁重任务和党风廉政建设面临的严峻形势决定召开的。会议的召开，对于全省林业系统保持和发扬优良的党风政风，扎实推进现代林业建设具有十分重要的意义。刚才，国军专员传达了省纪委和国家林业局有关会议精神，敦化林业局、蛟河林业实验区管理局、四平市林业局、前郭县林业局四个单位分别介绍了经验。大家一定要认真学习，认真领会，并结合工作实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于2010年全省林业系统党风廉政建设工作的简要回顾
2010年，全省林业系统以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央、省委、省纪委和国家林业局反腐倡廉各项工作部署，党风廉政建设工作取得明显成效。
（一）采取有效措施，严格落实党风廉政建设责任制。全省林业系统把贯彻落实党风廉政建设责任制作为一项重要工作来抓，一方面，厅党组根据厅领导班子成员和分工的调整，重新制定了《厅领导党风廉政建设责任制》，将责任分解落实到了厅领导班子和每个成员，明确了工作任务、工作内容和工作目标，形成了分工负责、分兵把口、齐抓共管的局面；另一方面，将落实党风廉政建设责任制纳入林业厅《年度工作目标责任制考核办法》，将责任制落实情况、重大事项决策情况、开展警示教育情况、党员干部遵纪守法情况等5项指标纳入年度工作目标进行考核，从而确保了党风廉政建设责任制落到实处。全省林业系统各部门、各单位也都采取了具体措施，较好地落实了党风廉政建设责任制。去年，李法泉书记带领省委检查组对林业厅落实党风廉政建设责任制情况进行了检查，对林业厅落实责任制、加强反腐倡廉教育、健全完善制度、开展对重大决策部署监督检查、严肃查办违纪违法案件等方面给予了较高评价。
（二）加强制度建设，努力从源头上预防腐败。全省林业系统不断加大制度建设力度，坚持用制度管事、管人、管权，积极探索建立预防腐败的长效机制。一是深化人事制度改革。结合贯彻《干部任用条例》，制定了《选拔任用厅管干部程序规范》、《建立述职评议长效机制》等规定，并对民主推荐、竞争上岗和党组集体讨论决定等程序进行规范完善，进一步提高了干部选拔作用工作的透明度。二是完善项目资金管理制度。相继制定了《生态效益补偿基金管理使用办法》、《林权改革补助资金使用管理办法》、《松花江流域林业生态建设贷款项目财务管理办法》、《育林基金征收使用管理办法》等，保障了项目资金的安全发放和使用。三是规范重点工作操作办法。在林改工作方面，制定了《集体林权制度改革指导方案》、《集体林权制度改革工作流程图》、《村组集体林权制度改革实施方案》、《集体林权制度改革检查验收办法》；在棚户区改造方面，制定了《国有林区棚户区改造实施意见》；在造林绿化方面，制定了《“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动检查验收办法》；在林木采伐方面，印发了《规范集体林采伐指标分配通知》、《改革和完善集体林采伐管理意见》；在森林防火方面，制定了《实行重点森林火险区森林防火行政领导问责制的通知》等，这些制度的不断建立和完善，有效地保证了林业各项重点工作的规范运行和顺利实施。在今年国家林业局召开的全国林业系统党风廉政建设工作会议上，我厅在大会上作了典型经验介绍。
（三）加强监督检查，促进重点工作落实。紧紧围绕全省林业发展大局，先后就林业棚户区改造工程建设质量、招投标管理和建设资金使用，集体林权制度改革工作流程及效果，村屯绿化美化工程建设进度、建设标准和建设质量，集体林采伐指标分配管理，森林防火工作目标责任制落实等项工作进行了全面的监督检查。对检查中发现的问题，及时研究落实整改措施，确保了各项重点工作扎实开展，并取得明显成效。
（四）采取多种形式，加强党员干部廉洁自律教育。在组织副处级以上党员领导干部积极参加省纪委组织的廉政教育测试的基础上，在全省林业系统深入开展了“争创一流业绩、创建五型机关”、“庆七一”读书演讲比赛、“盛世兴林”职工运动会等主题教育活动和万人评政行风等活动；积极为厅机关各处室和所属事业单位订阅廉政书刊，印发廉政教育文章，组织党员干部认真学习和领会精神。森工集团和各市州、县市区林业局也都结合实际，把岗位反腐倡廉教育与廉政文化创新发展有机结合起来，不断创新活动载体，采取灵活多样的形式，加强公职人员反腐倡廉教育，极大地提高了全体党员干部的廉洁自律意识。
（五）突出软环境和行风建设，树立了良好社会形象。全省林业系统高度重视软环境和行风建设工作，各级林业主管部门普遍成立了组织机构，落实了工作责任，不断创新活动形式，深入开展服务型机关创建活动，使广大党员干部增强了服务意识，从而提升了服务质量，提高了办事效率。去年林业厅软环境评定总分为92.75分，比2009年提高6.25分，排名在厅局中由后10名提升到前10名。
（六）认真受理群众信访举报，严肃查处违法违纪案件。全省各级林业部门坚持纠建并举的方针，注重源头防范化解矛盾问题，认真受理各类信访举报信件，对反映属实的问题严肃查处。去年，林业厅纪检监察部门共受理群众信访举报31件，自办3件，转办28件，对厅机关存在违纪行为的有关人员依法依规进行严肃处理。特别是省森林公安局对全省森林公安队伍发生的14起失职渎职、徇私枉法、贪污贿赂等案件涉及的20名森林公安干警进行了严肃查处，起到了“查处一案、教育一片”的作用。
总之，过去的一年全省林业系统党风廉政建设工作取得了较好成绩，但是与党先进性的要求相比，与新时期林业发展的需要相比，还存在一些不足和问题，主要是科学谋划发展能力不强、服务意识不浓、工作效率不高、执法不公和粗暴执法以及贪污腐败等等。尽管这些问题只是个别现象，但其危害是巨大的，已严重影响了林业干部队伍在社会上的形象，影响了林业改革发展和林区稳定。我们必须引起重视，切实采取措施，努力加以解决。
二、关于全省林业系统党风廉政建设工作的主要任务
当前和今后一个时期，全省林业系统党风廉政建设工作，要以中央纪委第六次全体会议精神为指导，认真贯彻落实省纪委七次全会精神和国家林业局2011年党风廉政建设工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以惩防体系建设为重点，认真落实党风廉政建设责任制，加大对重大决策部署的监督检查力度，加强制度建设，加强党的作风建设和廉洁自律教育，严肃查处违纪违法案件，认真解决群众反映的突出问题，努力建设服务型、效率型机关，为全省林业振兴发展提供有力保证。
（一）加强制度建设，建立廉政风险防范机制。要把建立健全各项制度作为加强党风廉政建设的一项根本举措，围绕落实省委《实施办法》和林业厅《实施细则》，以制约和监督权力为中心，以制度建设为保障，以改革创新为动力，整体推进全省林业系统惩防体系建设。各级林业主管部门、各有关单位和处（科）室，都要围绕决策、审批、执法、财务、人事等重点岗位和关键环节，查找廉政风险点，综合采取教育、制度和监督等有效措施进行防范，坚持公开透明，推行阳光政务，接受社会监督，逐步建立廉政风险防范机制。要按照党和国家有关法律法规规定，结合本部门、本单位实际，制定具体管理办法和相关制度，坚持用制度管权、管事、管人，防止以权谋私、权钱交易等腐败现象滋生和漫延。要努力推进重大事项民主决策、科学决策进程，建立管理权、执行权、监督权相互制约机制。
（二）围绕落实重大决策部署开展监督检查。一是加强对森林防火工作的监督检查。重点对防火期内工作人员坚守岗位情况、森林防火责任制落实情况、森林防火基础设施建设情况以及森林火灾应急处置预案制定执行情况进行检查，严肃查处失职渎职案件，确保森林防火长治久安。二是加强对集体林权制度改革工作的监督检查。围绕完善主体改革，对林改政策落实情况进行监督检查，查遗补漏，及时发现和纠正问题；围绕推进配套改革，对各地配套制度制定执行情况和林业社会化服务体系建设等情况加强督查调度，进一步巩固提高林改成果，增强林业发展活力。三是加强对林区棚户区改造工程的监督检查。各建设单位要对工程建设质量情况、资金使用情况、招投标情况等进行跟踪监督检查，及时发现和解决工程实施过程中存在的问题，保证工程建设顺利进行。四是加强对集体林采伐指标分配的监督检查。各地要按照省厅的要求，制定集体林采伐指标分配管理办法，指标分配要由班子集体研究决定，保证指标分配科学合理、公平公正，并张榜公布，接受社会监督。今年省厅将对各地集体林指标分配情况和执行情况开展监督检查，及时纠正存在的问题。
（三）加强对党员干部的教育监督，不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础。以加强社会主义价值核心体系信念教育为主线，抓好“三项教育”、强化“两项监督”。三项教育：一是深入开展先进性教育。以开展厅机关作风建设年活动为载体，加强党的宗旨教育，及时发现和纠正党员干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，尤其要深入开展好向杨善洲同志学习活动，并注意选树身边的先进人物和先进事迹，引导党员干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，增强服务意识，树立公仆意识，提高办事效率，将为群众做好事、办实事作为实现人生价值的一种崇高精神追求，培养高尚道德情操和健康生活情趣，创造良好的先进文化社会氛围。二是扎实开展廉洁自律教育。以贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》为重要内容，以整治领导干部收受礼金、公款出国出境旅游、超标准配车、“小金库”等突出问题为重点，精心组织形式多样的教育培训活动，并坚持警钟长鸣，利用典型案例对党员干部进行警示教育，增强党员干部遵纪守法、廉洁从政、依法行政意识。三是积极开展预防涉林职务犯罪教育。对在项目审批、指标分配、资金使用、行政执法等重要领域、重点岗位工作的人员，要加强预防涉林职务犯罪教育，做到防患于未然，保证干部队伍的安全，保证资金使用的安全，保证项目建设的安全。强化两项监督：一是加强对党员领导干部执行党的路线方针政策情况、遵守廉洁自律情况、落实党风廉政建设责任制等情况的监督，严明党的政治纪律，确保政令畅通，推进党风廉政建设责任制进一步落实，促进党员领导干部廉洁自律意识进一步提高。二是加强领导班子对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项决策的监督，保证各项重要事项的决策走民主程序，做到科学决策、民主决策。
（四）加强软环境和行风建设，认真纠正群众反映的突出问题。各级林业主管部门要高度重视软环境和行风建设工作，明确工作机构，落实工作责任，采取切实有效措施，促进软环境和行风的改善，为林业建设和发展保驾护航。从近年来软环境和政行风测评情况看，社会上对我们林业系统反映比较突出的问题有两个：一个是个别森林公安在执法过程中存在执法不公、野蛮执法、渎职侵权行为；另一个是一些基层林业站、木材检查站在履行职能中存在乱收费、乱罚款、吃拿卡要等问题。各级林业主管部门要高度重视，加强教育和管理，对存在的问题认真纠正，并对具体行为人依纪依法严肃处理。要牢固树立服务意识，着力解决好服务热情不高、工作效率低下、办事拖拉、推诿扯皮等问题，从而促进机关工作作风的转变，推进服务型机关建设。
（五）加大查办违纪违法案件工作力度。查处案件可以起到警示一方的作用，使更多的人不犯错误或少犯错误。要通过查办案件，落实党要管党、从严治党的要求，不断健全和完善各项制度，堵塞管理漏洞，进一步发挥查办案件的治本功能。按照省纪委的要求，今年厅党组将把查办案件作为党风廉政建设的一项重要工作来抓，重点查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件；查处发生在重点领域、关键环节，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件；查处以权谋私、滥用职权，严重损害群众利益的案件。各级林业部门要认真受理涉纪信访举报工作，畅通信访渠道，提高办信质量，促进林区社会和谐稳定。
三、关于推进林业系统党风廉政建设工作的具体要求
党风廉政建设事关人心向背、事关事业兴衰成败，必须采取强有力措施，坚持不懈、持之以恒地抓好落实。
（一）要切实加强组织领导。加强组织领导，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。各级林业主管部门要把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要日程，定期召开党委会议，认真研究解决本部门、本单位党风廉政建设中存在的问题。要成立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导组织，形成分工负责、齐抓共管的工作局面。要坚持一岗双责制度，将党风廉政建设和反腐倡廉纳入本部门、本单位的整体工作规划当中，与业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。纪检监察机构要密切配合党委，充分发挥组织协调作用，围绕工作大局、围绕中心任务，紧紧抓住重点领域、重点环节、重点部位、重点对象，加强监督，做好防范工作。
（二）要认真抓好责任落实。落实责任是搞好党风廉政建设和反腐倡廉工作的关键。各级林业主管部门要把贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》作为一项重要工作来抓，将党风廉政建设和反腐倡廉工作任务纳入年度工作目标，将目标责任分解落实到每个领导班子成员。要充分发挥纪检监察机构的作用，把日常监督和集中检查有机结合起来，严格执行工作报告制度和工作考核制度，并将结果与表彰、奖励、任用等结合起来，推动责任制落到实处。
（三）要努力加强纪检监察干部队伍建设。要坚持用“政治坚强、公正清廉、业务精通、纪律严明、作风优良”的标准来要求纪检干部，切实加强纪检干部的思想、组织、作风和业务建设，努力提高纪检干部有效监督、严格依纪依法办案和对工作的组织协调能力。要按照党章和监察法要求，认真履行纪检和监察两种职能，积极协助和配合党委及领导班子加强对各项重要工作部署的监督检查，加强廉洁自律教育，加强规章制度建设，加大查办违纪违法案件工作力度，不断改进监督检查的方式方法，努力推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为林业又好又快发展提供有力保证。
同志们，加强党风廉政建设和反腐倡廉工作是一项长期的、艰巨的任务。我们一定要站在政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，认真负责，扎实工作，努力完成党风廉政建设各项工作任务，树立林业系统良好的党风、政风和行风，为建设经济发展、生态美好、社会和谐的社会主义新林区提供坚强保证。
