各市（州）、县（市）林业（管）局，梅河口市、公主岭市林业局，各国有林业局、森林经营局，各有关事业单位：
为切实加强全省营造林管理与监督，提升工程建设质量，客观评价全省营造林工作实绩，省厅组织专业技术人员对2014年度全省退耕还林、澳门新葡京娱乐城工程、迹地更新、农防林更新改造造林实绩和成效及近年造林更新欠账进行了核查验收。现将核查结果通报如下：
一、省级核查结果
本次核查以重点生态建设工程计划任务和资源消耗统计报表为依据，全省共核查87个县级单位，188个乡（镇、场）、14592个小班。
经核查，全省2014年完成人工造林更新和封山育林面积248.9万亩，省级复查人工造林面积30.0万亩，合格面积19.9万亩，面积合格率65.0%，平均成活率73.5%，苗木合格率86.7%，抚育合格率68.3%。其中：国家重点生态建设工程完成造林面积99.8万亩，省级复查面积15.9万亩，合格面积10.3万亩，面积合格率62.8%，平均成活率72.9%，苗木合格率87.3%，抚育合格率65.6%；迹地更新完成造林面积62.6万亩，省级复查面积6.2万亩，合格面积5.4万亩，面积合格率86.7%，平均株数成活率81.7%，苗木合格率86.7%，抚育合格率91.4%；农防林更新改造完成造林面积2.5万亩，省级复查面积0.3万亩，合格面积0.2万亩，面积合格率66.7%，平均株数成活率81.9%，苗木合格率92.9%，抚育合格率92.2%；一般性人工造林（扣除重点工程的林地清收还林）核实完成造林面积71.9万亩，省级复查面积7.6万亩，合格面积4.0万亩，面积合格率52.2%，平均株数成活率68.0%，苗木合格率85.2%，抚育合格率54.7%。封山育林完成建设面积12.6万亩，省级复查面积1.7万亩，其中：合格面积1.7万亩，面积合格率100%，机械围栏完好率83.4%，标牌完好率92.0%，档案、管护记录齐全。
2012年完成人工造林更新保存面积180.9万亩，省级复查面积36.7万亩，保存合格面积33.0万亩，面积保存率93.1%，平均株数保存率91.7%，抚育合格率72.5%。其中：国家重点生态建设工程核实保存面积53.7万亩，省级复查面积27.8万亩，保存合格面积25.8万亩，面积保存率96.5%，平均株数保存率95.6%，抚育合格率75.1%；迹地更新保存面积97.4万亩，省级复查面积6.1万亩，保存合格面积5.2万亩，面积保存率85.5%，株数保存率79.9%，抚育合格率65.8%；农防林更新改造保存面积2.9万亩，省级复查面积0.2万亩，保存合格面积0.18万亩，面积保存率79.1%，株数保存率84.3%，抚育合格率81.5%。
2009年封山育林成效完成建设面积72.8万亩，省级复查面积4.8万亩，合格面积4.8万亩，面积合格率100%，机械围栏完好率92.4%，标牌完好率90.8%，档案、管护记录齐全。
二、取得的主要成绩
核查发现，各地在党委、政府的正确领导下，克服建设任务重、造林成本高、用工短缺、春季干旱少雨等困难，强化领导，精心组织，完善激励机制，采取积极有效措施，较好地完成了各项营造林任务。一是高位推动，营造林工作得到提升。各级党委、政府对营林工作重视程度日渐提高，抓管力度日渐增强，特别是启动清收还林专项治理行动后，形成了党政齐抓共管、全社会共同参与的良好工作格局，造林还林工作得到全面提升。各市（州）、县（市、区）成立工作领导小组，党政主要领导亲自挂帅，一些地方还实行人大、政协领导包片负责，为营造林工作奠定了组织保障。二是全省营造林总量实现四连增。全省当年核实完成人工造林更新和封山育林面积248.9万亩，分别比前两年增加14.5个和34.8个百分点，连续4年超过178万亩。其中：一般性造林面积比去年增加71.9万亩，为全省“双增”目标实现奠定良好基础。三是部门联动，密切配合。全省各地的资源林政和营林部门积极配合、密切合作，强化了采伐面积和造林更新的连贯性。各相关部门，积极开展林地清收还林工作，增加宜林地面积，有效促进人工造林总量的增长。
根据2014年省级营造林综合核查结果，全省当年营造林实绩和三年造林更新成效排在前五位的县（市、区）是：九台区、农安县、通化县、净月区、白山市直。当年造林更新实绩和三年保存成效排在前五名的国有林业局、森林经营局是：汪清林业局、白河林业局、泉阳林业局、露水河林业局、上营森林经营局。
三、存在的主要问题
尽管2014年全省营造林工作取得了显著成绩，但仍存在不容忽视一些问题：
一是个别单位认识不到位，领导重视程度不够。个别领导对造林更新是林业的基础，是林业发展的根本，认识不足，没有纳入重要工作日程，存在跑项目争资金积极，落实责任不强，计划执行不力，完成年度任务较低等问题。其中：2013年度澳门新葡京娱乐城工程尚未实施造林工作的单位有5个，未实施封山育林建设的单位有9个；退耕还林工程尚未实施封山育林建设的单位有12个；迹地更新完成率低于50%的单位有14个，尚未实施更新造林的单位有7个。2008年退耕还林工程荒山荒地配套人工造林计划还有松原市直、大安市至今尚未完成任务，2008年澳门新葡京娱乐城四期人工造林还有宁江区、查干浩特开发区至今尚未完成任务。
二是个别单位造林质量下滑。全省平均成活率73.5%，面积合格率65.0%，同上年比较分别降低12.8个和25.8个百分点。这虽与天气干旱和林地清收还林农药残留影响有一定关系，但与个别单位指导、管理、管护不到位有直接关系。根据省级验收结果，平均成活未达到合格标准的单位有34个,需重造的单位有9个，严重影响了全省营造林成果。
三是个别单位工程管理弱化。从检查的情况看，部分单位管理松懈，监督体制不健全。存在先造林后设计，不按作业设计施工，指导、监督、检查不认真、不到位，部分地块间作高棵农作物等现象，抚育管护跟不上，放牧、人为破坏苗木还时有发生，严重影响苗木生长和工程建设质量。
四、下步工作要求
各地要针对省级核查中发现的问题，进行全面调查，制定有效措施，积极整改。
一要进一步加强组织领导，落实工作责任。各地要对造林更新工作进行再动员、再发动、再部署，切实提高更新造林和重点生态工程建设的使命感和紧迫感，强化组织保障，建立工作机构，明确任务，落实责任到人，细化标准。切实保证造林更新地块，造一片、活一片、成林一片，林地不再流失。各级林业主管部门要充实必要的业务技术人员，提供适宜的工作条件，确保营造林工作全面有序开展。
二要进一步梳理问题，制定严密的整改措施。各地要高度重视核查中发现的问题，对存在的问题认真进行梳理，对各年度计划任务进行全面清查，制定整改方案，认真抓好补建、整改工作，对未完成造林任务的单位，要在2015年3月末前上报补建方案，并在2015年春季全面完成建设任务，对造林实绩和成效较差的单位要逐乡（镇、场）、逐地块落实补植补建任务，采取积极有效措施，保质保量全面完成补植补建任务。对整改质量差和没完成整改任务的单位，省厅将全省通报批评，并不得申报和参加国家及省级造林绿化表彰评比。
三要进一步加强管理，巩固营造林成果。造林更新后的地块应用我省营造林更新管理系统，实行动态管理，及时掌握造林实绩和成效，做好补植补建工作。严格执行先设计后施工，加强事前、事中、事后监督管理，严格执行年度造林更新计划，确保造林的数量和质量。因特殊原因无法完成年度计划的，要及时上报省厅。各地要严把地类、造林树种、栽植质量、抚育管护关，牢固树立“质为先”的理念，规范管理、明确和细化质量考核指标，把造林工作做好做实，确保建设成效。
附件：各项工程省级核查质量评价表
吉林省林业厅
