吉林规〔2021〕149号
各市（州）林业和草原主管部门，各县（市、区）林业和草原主管部门，长白山保护局，白城市芦苇局，吉林森工集团、长白山森工集团，各国有林业局、森林经营局，省林业和草原局所属各单位：
为贯彻落实省发展改革委等9部门印发的《关于在全省农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的工作方案》，省林草局制定了《全省林业草原基础设施建设领域积极推广以工代赈方式工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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2021年4月12日
全省林业草原基础设施建设领域积极
推广以工代赈方式工作方案
按照省发展改革委等9部门印发的《关于在全省农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的工作方案》要求，结合全省林业草原基础设施领域建设实际，积极在全省林业和草原基础设施建设领域推广以工代赈方式，带动农村低收入人口实现就近就业增收，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照习近平总书记关于以工代赈重要指示精神和李克强总理关于以工代赈工作批示要求，“十四五”期间通过采取以工代赈方式，扩大以工代赈建设领域和实施范围，建设一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的林业草原基础设施项目，带动农村低收入群众就地就业，巩固脱贫攻坚和国有林场林区改革成果，为脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接提供有力保障。
二、建设范围
林业草原基础设施领域包括在营造林、森林保护、草原保护与修复、荒漠化治理、国有林场林区专用属性道路改造等生态保护修复及储备林基地建设等领域中生产作业道路、贮存设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，重点林区和自然保护地的水、电、路、通信、管护及森林草原防火等基础设施建设。
三、组织推进
（一）储备项目。省局根据各地、各单位建设需求指导谋划适合采取以工代赈方式的林业草原基础设施建设项目，建立全省林业草原以工代赈项目库，梳理汇总项目年度清单，争取年度投资。各级林业和草原主管部门、森工企业局、省局所属单位在生态保护修复及储备林基地建设中大力推广以工代赈方式，根据用工需求提前开展相应的务工技能培训，配合当地发展改革部门开展项目前期工作。
（二）组织实施。建设单位要公开发布用工招聘信息，明确用工需求信息，做好务工组织工作，按照就地就近原则，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体参与工程建设。采取以工代赈方式的项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批有关要求，可以不进行招标。不招标的项目，要加强科学决策、务实管理、有效监督、确保项目建设规范，特别是确保工程质量安全。
（三）落实报酬。建设单位在编制项目可行性研究报告、初步设计（实施方案）的投资估算或概算中对应发放劳务报酬要予以单列，对足额发放劳务报酬进行论证，明确劳务报酬发放金额和标准。在依法合规前提下，参照当地农民工平均收入水平，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例，人工费不得低于项目投资的20%。
四、相关要求
（一）加强协调。各级林业和草原主管部门、森工企业局、省局所属单位要确定专人负责，密切与当地发展改革部门沟通协调，及时更新项目，按时报送“林业草原基础设施建设领域以工代赈项目清单”。省局按月调度采取以工代赈方式项目推进情况，高效推动项目实施。
（二）规范管理。采取以代赈的项目，要严格落实日常监管责任，配合相关部门做到开工到场、建设过程到场、工程验收到场。按照有关规定，做好项目招标、施工、监理、财务和验收等档案的管理，确保工程项目质量和资金使用安全。实行公告、公示制度，主动接受社会监督。
（三）总结经验。各级林业和草原主管部门、森工企业局、省局所属单位要多渠道扩大以工代赈实施规模，及时总结采取以工代赈方式经验做法。省局将对好的做法进行宣传报道，并在全省推广。
