孙亚强
（2010年1月27日）
同志们：
今年是我省夺取连续30年无“大火”目标的决战年。加大措施，超前准备,明确责任,强化落实,全力确保实现省委、省政府确立的这一重大目标任务,是全省林业系统年度任务的重中之重。省政府高度重视森林防火工作。1月6日,王守臣副省长在出席省森林总队“决战30年工作措施汇报会”时,对今年森林防火工作做出了安排部署。在刚才的重要讲话中，又对确保30年决战胜利提出了明确要求。张德新厅长在1月14日厅机关总结表彰大会上，明确提出“举全厅之力,集中所有资源,动员一切力量,不惜任何代价，全力打好森林防火决战，确保实现连续30年无重大森林火灾奋斗目标”。按照省政府和林业厅党组的总体部署，我就今年森林防火工作讲以下几点安排意见。
一、强化使命意识,确保实现无“大火”任务目标
实现省委、省政府确立的连续30年无重大森林火灾奋斗目标，是我们林业战线干部群众的光荣使命和历史重任。今年决战之年的森林防火工作,不仅事关林区社会经济发展大局，还具有特殊的政治意义和历史意义,直接承载着全省各级历届政府和几代人林业人铢积寸累的宝贵成果，历史责任重大。全省森林防火工作总体思路是:认真贯彻落实中央和全省林业工作会议精神，以科学发展观为统领, 强化“全社会抓保护、全民搞防火、政府负全责”各项措施；以决战决胜的超常工作态势，定责任、抓基层、提能力、保目标,全力实施严细备防、周密预防、快速反应、重兵扑救的总体策略，严密落实森林火险预警响应和火灾扑救应对“双预案”运行机制，加大依法依责管火力度，狠抓重点地区和火灾多发单位，确保实现无重大森林火灾目标,保护森林资源、自然生态和人民生命财产安全，维护林区社会安定，向省委、省政府和全省人民交一份合格的答卷。全省年度森林防火工作的总体目标任务是:实现无重大森林火灾和无扑火伤亡事故,森林火灾受害率在0.1‰以下;森林火灾控制率在5公顷/次以下；火案查处率达到85%以上。
二、强化思想教育,确保森林防火责任义务落实到位
第一,要以宣传教育为先导，构筑更加牢固的思想防线。防火期开始前，各地都要提前研究和落实森林防火宣传教育工作专项方案，备制森林防火宣传物、警示物，落实防火宣传教育责任单位和责任人，提前做好省政府防火命令及各地“十户联防公约”、宣传单、防火责任书等入户宣讲工作，务求做到家喻户晓、人人皆知。防火期内,要组织和动员各种宣传媒体，利用广播、电视、宣传车和宣传阵地等多种载体，普遍开展宣传周、宣传月活动，营造出强烈的防火氛围，促进林区用火文明的新提高。另一方面，要面向防火队伍内部，加大责任、使命和风险教育力度，消除经验防火和麻痹思想，消除松懈自满心理，消除工作漂浮的形式主义，开展森林大火案例警示教育，使各级领导和林业系统干部职工真正树立起强烈的风险意识、责任意识和使命意识，真正绷紧森林防火这根弦。总之，宣传教育力度要更大，手段要更多，氛围要更浓。
第二,要以目标责任为推力，构筑更加明确的责任“链条”。各地要深入落实国务院《森林防火条例》有关地方政府行政首长责任制的规定,按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，层层分解落实好省政府制定的“七长”责任制，实行各级政府、部门和有林单位森林防火行政问责制度，明确包保区域和工作标准，推行逐级向上递交目标承诺书制度，大力推广书记抓防火和几大班子齐抓共管的组织领导机制，完善和创新森林防火岗位责任监管制度，确保各个环节万无一失。
三、强化火源管控，确保火险响应、火灾预防措施到位
各地各单位要以大力强化、严密细化火源管控为手段，以管理责任落到山头地块和具体人为标准，用笨功夫、苦干法全力严防死守，严管用火，坚决扭转近3年来违章用火增多、火灾增加的局面。各地要立即着手制定和落实火源 “先疏、后禁、再守”的“三步管控”方案，抢抓合适时机，首先组织好林缘、林间农田秸秆的回运、清理和计划烧除工作，疏导好防火区农事用火需求；进入禁火期后，县级政府要发布禁火命令，全面禁止野外用火，对每片林地和防火区内的农田，都要配置防火巡护员分片巡查管火；在入山道口，要配置足够数量的入山看守员，检查和封堵火种，严防死守。各地要面向林区群众，搞好森林火险预警服务，因险而防，因险响应；对住山生产作业单位和人员，要面对面落实防火责任；对林区村屯容易弄火的重点人员，要逐一落实监管责任人。发现违章用火行为，地方和林业基层执法机构都要严格依法查处，依照省政府防火命令“四个一律”处理，决不能姑息迁就。在运行管理方面，今年要突出三个重点：一是加强人员在岗监管，实行分片稽查，严处护林员、管护员等防火人员擅离岗位不进山、不巡查问题；二是加大乡镇、林场和林区村屯一线防火人员的配置数量，对虚假布设防火人员、用火失管失控的，要坚决下达限期整改书，并跟踪整改情况，确保一线防守牢固；三是要对近几年来的火源管理薄弱单位、火灾多发单位甚至瞒报迟报火情火灾的单位，实行重点督促检查，强力推动整改提高，努力消除区域性危险。
四、强化火灾扑救，确保火情反应和火灾处置到位
各地要深刻汲取近年来国内外重大、特大森林火灾事件的惨痛教训，立足于火情早发现和施用重兵“打早、打小、打了”，立足于应对极端火险和扑大火、打恶仗做力量配备，全力守住火灾扑救这最后一道“防线”。今年，要着力落实好以下措施：第一，加大各级森林火灾处置预案的落实和执行力度。严格依照扑火预案配置力量和物资设备，落实分级响应细节措施，配齐扑火信息报告员，确保扑火信息上传下达无差错，组织开展各级防火办扑火调度指挥规范化演练和模拟较大火灾的多方联动支援演练，确保各级扑火指挥调度高效得力。第二，务求做到森林火情监测无盲区和快速报告。对现有火情监测盲区，一律采取增设了望哨的办法来消除；对于卫星、飞机及群众报告的火情，要快速进行核查反馈和卫星定位。第三，务求做到火灾扑救万无一失。森林总队要紧紧围绕《扑火预案》配置战备值勤力量和资源，协同地方做好执勤区扑火联动支援和一体化指挥、一体化扑火工作；协同地方做好重点区域前出和用火稽查工作；协同地方做好扑火训练和战术配合演练，提高扑火战斗力。防期中，要确保一线扑火兵力不低于85%，领导靠前指挥，部队高度戒备，快反应，速出动，当先锋，打得赢，为拿下全省大目标再立新功。地方扑火队伍要实行区域布局、超常配置、联动支援，千方百计保障队伍和扑火人员的配置需求，保证50%的专业半专业扑火队在防期中处于集中食宿待命状态，并落实扑火辅助人员的临时召集、车辆备勤、设备出库等应急制度。发生森林火灾时，严禁动用未经训练人员直接扑火，防止扑火伤亡事故，严禁基层单位“关门打火”和瞒报火灾。遇有较大的危险火情，要快速启动扑火预案，实行分级响应，领导快速到位指挥，队伍快速开赴火场,努力提高火灾控制率和2小时扑灭率，全力化解着大火风险。航空护林站要紧密协同机组、森林部队以及地方单位搞好空中灭火支援任务。
五、强化重点区域，确保抗御重大火灾能力到位
从全省角度看，长白山自然保护区、中俄中朝边境线，红石溜河、敦化和长白山西坡林区、白河汪清林区、浑江流域林区、白城德龙岗林区是重中之重区域。这些区域，预防、扑救措施稍有失误，对火情反应稍有迟缓，都可能发生重大森林火灾。在工作部署上，要拿出真正摆在第一位、不惜一切代价确保安全的措施来；在预防上，实行重点安排、重兵布防、不留死角；在扑救上，实行多地联合出击、重兵围歼；在管理上，要实行严查严管，跟踪督促。长白山保护区要确保旅游区和风灾区的火源管理高度缜密；中朝边境地区，要突出做好森林部队和地方扑火队前出驻防、沿线监视和以水灭火拦截工作，严防外火入境；中俄边境地区，要依托边境防火隔离带，综合发挥国有林业局、森林部队、边防部队以及各个乡镇的力量，随时准备跟踪堵截外来山火，确保俄方外火不入境、不成大灾。要突出强化这些重点区域的防火体系建设，尽快提升综合能力，抓紧组织实施好国家已投资的在建项目，省里将利用国家增加防火投资的机会，优先安排，提高重点区域的防灾抗灾能力。各有关市（州）、县（市、区）要全力做好防火资金保障,实行重点投入,确保重点区域绝对安全。
六、全力打好春防战役，确保决战年份的首战获胜
春防是全年森林防火最为严峻和危险的时段，几乎每一个火险日都关系到30年大目标能否实现。特别是今年春防，由于北半球冬季极端天气现象的持续，使春季极端性气候变化的不确定性增大，增加了季节转换天气剧烈变化的可能性，出现阶段性少雨雪、多大风及持续高温等高火险天气现象的可能性增大，决不能因今冬雪大而麻痹大意和盲目乐观。各级林业部门和单位要立足应对严峻火险，用大力度谋划、筹备、部署和实施春防工作。
第一，在春防筹备上，要坚决突出“早”字。今年“春脖子”短，春防准备任务紧迫。各地要提前全面启动春防的基础准备和措施谋划工作，提早进行方案预案筹备、基础训练、设备维修和填充，做到思想早发动、设备早维修、责任早明确、措施早落实，确保春防准备充分、进入从容。会后,各级防火办要立即对常规准备工作实行定期跟踪调度。
第二，在组织领导上，要坚决突出“实”字。春季是决战年的开局防期，要坚决防止无实质性强化措施的“高调门”动员发动现象，坚持求真务实、用真劲、使实着、求实效。各地在为政府谋划春防当参谋、在林业系统内部安排春防措施时，要“实”字当头，在查遗补漏、强化提高上狠下功夫，确保春防措施坚决有力。
第三，在措施安排上，要坚决突出“细”字。森林防火是一项环环紧扣的系统性风险管理事务，必须在安排部署阶段就追求细节缜密。因此，从春防基础筹备到具体措施的安排、部署、检查都要做到百密无疏、真正落实。
第四，在工作管理上，要坚决突出“严”字。从准备工作开始，各地各单位就要层层细化检查项目，严格进行进度和质量检查督促，特别是农田清理和清明节、五一节等关键时段的火源防控，各级林业部门都要实行领导班子分片包保督促检查，发现问题限期整改。省里将研究和下发分阶段的检查监督指导意见，并由防火办设立督查小组进行流动性的督导检查。
今年的森林防火是一场硬仗，是一场意义特别重大的决战，让我们省政府高度重视和正确领导下，坚定目标，牢记使命，依靠政府,发动群众，凝聚全省林业战线的力量打好打胜森林防火战役，为实现连续30年无“大火”奋斗目标作出新的、更大的贡献。
