金德友
（2010年1月27日）
同志们：
刚才，王省长就全省林业工作发表重要讲话，特别是对林改工作进行了部署，提出了要求，着重强调了当前林改工作需要突出抓好的几个关键问题，对于我们做好林改工作具有重要的指导意义，我们一定要认真贯彻落实。下面，按照王省长重要讲话精神，就如何抓好今年的林改工作，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强加快推进林改工作的紧迫感和责任感
集体林权制度改革是林业生产关系的重大变革和惠及亿万农民的民心工程，对于解放和发展林业生产力，建设现代林业，破解“三农”问题具有重要意义。两年多来，我省林改工作在省委、省政府正确领导和国家林业局指导下，认真落实中央关于林改工作的要求，上下齐心协力，克服困难，取得了显著的阶段性成效，呈现出组织领导有力、操作规范有序、进展平稳顺利、群众普遍满意的良好发展态势。目前，全省首批林改10个县（市、区）主体改革任务基本完成，绝大多数地方的宣传发动和调查摸底工作基本结束，即将进入落实林地使用权和林木所有权阶段，通化市省级配套改革试点也已经全面启动，正在按照方案稳步推进。通过林改，我省农民造林护林积极性显著提高，林业收入大幅度增长，初步实现了生态受保护、农民得实惠的目标。我省林改工作在短短两年多时间内能够取得这样的成果，主要得益于各级党委、政府的高度重视，真正把林改摆上了经济社会发展的战略高度来抓，形成了高位推动之势；得益于林业和各有关部门的辛苦努力和大力支持配合，真正把部门齐抓共管的工作机制落到了实处；得益于广大农民的积极参与，真正确立了农民在林改中的主体地位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到林改工作中存在的问题和不足。一是进展不平衡。省委、省政府召开全省林改动员大会后，多数市、县（区）行动迅速，进展较快，特别是延边州、吉林市、辽源市，林改工作抓的紧，落的实，各县（市、区）基本完成了摸底调查工作，为下步工作赢得了宝贵时间。但是，也有一些县（市、区）行动迟缓，进展不快，外业调查只完成了20%左右。出现这个问题，有领导对林改认识不高、重视不够的原因，也说明这些地方的林业部门对林改组织不力，没有发挥出应有作用。二是质量不高。有的地方没有严格按照技术规程进行外业调查，工作不细，只是简单测量，集体林资源情况没有全部查清；有的地方对已流转林权的合同类型、数量还没有摸清，重新签定的合同还有随意延长原合同承包期的现象；有的地方宣传工作力度、深度、广度都不够，农民的积极性还没有完全调动起来；有的地方均山均林、承包经营所占的比重小，还存在一股了之、一卖了之的倾向；有的地方工作方法简单，没有按照规定的程序进行操作。产生这些问题的原因主要是工作不扎实，林业部门指导不力。三是矛盾纠纷还没有有效化解。一些地方对林权争议和已流转山林、管护承包、“国社”合作造林等历史遗留问题调处力度不够，很多问题还没有解决。据调查统计，全省共排查出各类矛盾纠纷30000起，目前只调处了9500起，仅占31%。产生这个问题的原因主要是一些干部存在畏难情绪，等、靠、拖、躲、怕的思想比较严重，对林改缺乏充分的思想准备和必胜的信心，工作主动性和创造性不强，遇到困难绕着走，不愿触及深层次矛盾和问题。
集体林权制度改革是全国林业乃至农村工作的一项重要任务。中央林业工作会议之后，全国各地掀起了大学习、大宣传、大落实的高潮，林改工作进程普遍加快，可以说形势喜人，形势逼人。目前，我省林改工作正处于关键时期。我们必须认清形势，正视困难，自觉增强紧迫感和责任感，按照省委、省政府关于林改工作的要求，切实承担起搞好林改的历史使命，认真解决影响和制约林改工作的矛盾和问题，加快进度，保证质量，扎扎实实地把林改推向深入。
二、明确目标，突出抓好集体林权制度改革重点工作
按照省委、省政府关于林改工作的总体部署，今年集体林权制度改革的目标有两个。一是到今年年底前全面完成主体改革任务。虽然我们的目标是到年底前完成主体改革任务，但是各地都不要等，不要靠，不能拉长战线，要紧紧抓住春耕前这段宝贵时间，集中精力，加快林改工作进度，有条件的地方要力争在春耕之前或上半年完成主体改革任务。二是完成通化市配套改革试点工作。通过试点，为全省配套改革提供经验、示范和政策措施。
要完成上述任务，实现上述目标，必须突出抓好以下五个方面工作。
（一）加大推进力度，高质量完成调查摸底工作。做好调查摸底，全面了解掌握基本情况是做好林改工作的重要基础。全省各地特别是进展较慢的地方，要把调查摸底作为当前林改工作的首要任务来抓，加大工作推进力度，调动一切可以调动的力量，务必在春节前完成这项任务。具体要做到“四个摸清”。一要摸清森林资源底数。对所有集体林地、林木，包括自留山、责任山、“谁造谁有”、退耕还林地和已承包、流转的山林以及被非法侵占蚕食的集体林地，都要逐地块核实权属、面积、蓄积、林种、树种、林龄和边界四至。外业调查要做到块块宗地进行实测、GPS定位和每木检尺，确保准确无误。二要摸清矛盾纠纷和历史遗留问题情况。对林权纠纷要查清数量多少、面积多大，原因是什么，做到心中有数；对已经流转的山林，要查清承包人、流转时间、流转形式、民主决策程序、承包期限、承包价格等情况，找出存在的问题，为解决问题、完善合同奠定基础。同时，对管护承包经营和“国社合作”造林等情况也都要调查清楚。三要摸清参改人口状况。参改人口为本集体经济组织成员，原则上以在册户籍为依据。确认参改人员资格，要坚持集体经济组织成员一律平等。要查清户籍、人口以及人在户不在、户在人不在等情况，确定参改人口数量。四要摸清群众思想动态。采取召开座谈会、入户调查等办法，了解群众对林改的认识、希望采取什么方式改革、对林业政策有哪些要求等情况，为制定林改方案做好准备。会后，已经完成调查摸底工作的县（市、区）要进行一次回头看，对存在的问题认真进行整改，确保调查摸底工作质量。
（二）突破重点难点问题，全力化解矛盾纠纷。当前，林权纠纷以及历史上遗留下来的林权流转、山林管护承包经营、“国社合作”造林等问题是影响和制约林改的突出矛盾，解决这些问题，既是林改工作的迫切要求，也是在林改中维护农村社会稳定的根本措施，必须全力抓好。关于解决这些问题的办法，王省长在全省林业工作会议上提出了很好的意见，各地要认真执行。在这里，我再强调四个方面问题。一要端正态度。县（市、区）林业主管部门要破除畏难情绪和“怕”的思想，以敢于为林改负责，敢于为广大农民利益负责的精神来面对这些问题，处理这些问题，否则，就是我们失职。各国有林业局要强化大局意识，转变思想观念，切实履行好自己的职责，要确定主责工作部门，有专人负责此项工作，主动配合地方林业部门搞好林权争议认定，积极支持林改工作。二要坚持先易后难的原则。首先从简单问题入手，打开局面，再逐步深入，扩大成果。三要依靠群众。林改实践已经告诉我们，不论是多么困难和复杂问题，只要我们相信群众，依靠群众，把问题交给群众来处理，就一定会有办法。四要坚持依法依规按政策办事。这样才能维护权益人的合法利益，符合法律政策规定，才能使林改保持正确的方向。特别是在重新签订流转合同时，一定要签原合同期的剩余期限，不能随意延长或缩短，这是一条政策规定，不能突破。
（三）充分尊重民意，稳妥落实“两权”。依法将林地使用权和林木所有权落实到农户，是林改的核心工作和关键内容，是整个林改中至关重要的环节，工作中要注意处理好三个方面问题。一要充分尊重民意。省政府林改方案中已经明确了林改确权的三种方式，就是家庭承包经营、股份合作经营和有偿转让经营。要积极倡导和推行家庭承包经营的确权模式，在集体经济组织成员内部平均分配林地林木，均山均林面积要达到70%以上，不宜实行均山均林的也要做到均股均利。对于这些政策，我们要原原本本地交给群众，最后采取哪种方式改，林子怎么分，还是要由农民自己说了算，自己去选择，不能搞一刀切，更不能包办代替，切实保障农民的决策权。二要规范操作。要严格按照林改工作流程组织实施，该公示的公示，该讨论的讨论，该报批的报批，切实把工作做实做细，不出纰漏。三要制定好村组实施方案。村组是落实“两权”的基本单位，一定要参照省林改办提供的村组林改方案样本制定好村组林改实施方案，保证落实“两权”有章可循。
（四）建好林改档案，及时核发林权证。林改档案不仅是林改工作的历史记录，也是维护林权所有者权益、解决林权争议、促进森林资源优化配置的重要依据，必须做到林改档案完整、准确和标准化。关于林改档案的建立和管理工作，省林业厅与省档案局已联合制定了《吉林省集体林权制度改革档案管理办法》，要认真遵照执行。“两权”落实后，要及时进行林权登记发证工作，做到“铁证如山”。经过林改重新勘界确权核发林权证或换发林权证后，以前发放的山林权证和其他土地权属证明要依法予以注销，并收归存档。旧证不能再作为办理流转、抵押、申请采伐、领取相关补助等林事活动的凭证。
（五）积极推进配套改革试点，探索建立配套改革政策。搞好配套改革是巩固主体改革成果，保证林改取得成功的重要措施。厅机关各有关处室要按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快林业改革发展若干政策的意见》要求，抓紧制定和完善相关管理办法，为推进配套改革提供政策支持。通化市做为全省配套改革的试点，在林木采伐管理、规范林权流转、育林基金征收管理、金融支持林业发展、林业社会化服务等方面要积极探索，确保按时完成试点任务，提出配套改革的经验和做法，为全面开展配套改革提供借鉴。一是探索制定放活经营的具体政策措施，在保证林地用途不变的前提下，允许承包经营者依法依规自主确定林业生产经营活动。二是探索如何规范林权有序流转，激活生产要素，优化资源配置，促进林业向规模化、集约化方向发展。三是探索建立林权管理服务中心，为林权流转和林产品交易搭建平台，提供政策咨询、林权变更登记、信息发布和资产评估等服务。四是探索开展林权抵押贷款业务和建立政策性森林保险制度。尽快把林权抵押贷款、林业贷款担保体系等方面业务开展起来，帮助林农解决林业经营发展中遇到的困难和问题。五是探索成立农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益；鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
三、精心组织，扎实推进集体林权制度改革
今年是全省全面完成主体改革和配套改革试点任务的关键年，也是林改工作的决战之年，时间很紧，任务很重。我们一定要精心组织，真抓实干，不辱使命，确保如期完成任务，向省委、省政府和全省广大农民群众交上一份合格答卷。
（一）要加强协调，争取支持，增强林改工作合力。实行领导高位推动、部门齐抓共管、社会积极参与的工作机制，是我省林改的一条成功经验。各级林业部门要充分发挥党委、政府的参谋助手作用，积极争取党委、政府领导对林改工作的重视，真正形成党政主要领导亲自挂帅负总责，分管领导具体抓的局面，把林改工作摆上重要位置。要加强沟通协调，积极争取财政、金融等部门和单位对林改工作的支持。要加大宣传工作力度，进一步调动农民关心林改、参与林改、支持林改的积极性。通过沟通协调和宣传发动，集中各方面智慧，整合各部门力量，把方方面面的积极性凝聚到林改实践中来，增强林改工作推动力量。
（二）要精心指导，规范操作，切实提高林改工作质量。要牢固树立质量第一思想，把保证质量放在林改工作的重要位置。要严格按规定的流程组织实施，严格按照法律和政策规定进行操作，确保林改成果经得起历史的检验。各级林改办的同志都要深入基层，进村入户，搞好调研，针对不同情况进行分类指导。驻乡（镇）工作队和驻村指导员要到岗到位，蹲点指导，全程跟踪，对每一个环节都严格把关，发现问题，及时解决。每个阶段转段之前，都要搞好政策和业务培训，提高林改人员的政策水平和工作能力。坚持把事前指导和事后检查、日常指导和专项检查、阶段检查和年度考核结合起来，凡是检查验收不合格的，一律补课或推倒重来，确保集体林权制度改革的质量。
（三）要注意引导，稳妥推进，全力维护农村社会稳定。林改既是一项重大的制度改革，也是一次重大的利益调整，事涉广大农民根本利益，搞不好，极易引发社会不稳。要妥善处理改革、发展和稳定的关系，切实把维护农村社会稳定放在首位，以稳定促改革，以稳定促发展。在改革方式确定上，要对农民讲政策，教方法，引导农民选择合适的方式，不能强迫命令。在矛盾纠纷处理上，要坚持依法按政策办事，不能激化矛盾。在利益关系处理上，要把农民得实惠作为改革的出发点和落脚点，不能损害农民利益。在林改检验标准上，要把农民满意不满意、答应不答应作为基本准则，不能违背农民意愿。
（四）要强化督导，加快进度，确保按时完成任务。我省林改工作总体进展情况较好，但一些问题较多、进展缓慢的地方，如果仍然按照现在的进度向前推进，将有到期完不成任务的可能，必须加强督导，加快进度。今年，在省林改办进行督查的基础上，省厅将继续与省委、省政府督查室联合开展督查，对存在问题较多，进展缓慢的地方，要在全省通报。各地也要层层加大对林改工作的督查力度，保证林改工作的进度和质量，确保年底前全面完成改革任务。
同志们，集体林权制度改革时间紧迫，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府正确领导下，以饱满的热情，扎实的作风，必胜的信心，振奋精神，攻坚克难，高标准高质量完成林改工作任务，为建设现代林业，加快吉林振兴做出新的更大贡献！
