张德新厅长在林业厅2010年度机关工作总结表彰大会上的讲话
同志们：
今天我们召开2010年厅机关工作总结表彰大会，总结全年厅机关各项工作，研究部署当前乃至明年厅机关工作的重点任务，表彰本年度各项工作中涌现出的先进集体和先进个人。下面，我讲三个方面的意见。
一、关于2010年机关工作的简要回顾
2010年是全省林业困难较多、任务十分繁重的一年，也是林业改革和发展成效十分显著的一年。一年来，我们在省委、省政府和国家林业局的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快林业经济强省建设总目标，深化改革，锐意进取，真抓实干，各项工作都取得了较好成绩，圆满完成了年度工作目标任务。
——生态建设取得一定成果。圆满完成了十年绿化美化吉林大地决战年建设任务，谋划编制了第二个十年绿化美化吉林大地规划，并经省人大审议通过；扎实开展了“创建绿色家园行动”，绿化村屯2165个，其中达到省级合格标准的2096个；完成了4个示范区7个县市防护林体系年度建设任务；迹地更新造林、日元贷款项目造林、退耕还林和“澳门新葡京娱乐城”四期等重点工程扎实推进；80万亩森林抚育试点任务保质保量如期完成；退耕还林、省级营造林在国家检查验收中得到好评。“十一五”防沙治沙目标责任制得到较好落实，生物质能源林面积不断扩大，省沙尘暴地面监测站建成投入使用，全省荒漠化治理工作迈出新步伐。自然保护区和湿地公园建设取得了新进展，全年有1个自然保护区通过国家级自然保护区评审，经过省政府批准新建省级自然保护区2个，有3个湿地公园得到国家林业局批复。
——林业产业又有新的发展。召开了全省林业产业大会，编制了《吉林省2010年—2020年林业产业发展规划》，落实了省、市、县三级政府林业产业发展责任制，林业经济初步实现了由部门林业向社会林业的转变。协调落实林业产业发展政策，省政府首次设立林业产业发展专项基金，扶持林业产业项目46项，带动了林业产业园区、龙头企业和基地建设。各级林业产业协会不断健全完善，较好地发挥了服务产业发展的作用。林业科研、技术推广对林业产业的支撑保障能力不断提高。预计今年，全省林业实现社会总产值750亿元，同比增长18.1%。
——林业改革继续深化。集体林权制度改革主体任务基本完成，全省共完成确权到户面积3488万亩，占参改林地面积96%；签订各种承包经营合同141万份，涉及林地面积3392.7万亩，占参改林地总面积94.1%；共排查出矛盾纠纷28400件，涉及林地面积212万亩，已调处解决19600件，矛盾纠纷调处率达到70%以上。配套改革试点工作进展顺利，为面上推开探索了经验。在通化、农安进行了集体林采伐管理改革试点，出台了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》，制定了《吉林省集体林权流转若干规定》，建立了规范有序的林权流转机制。围绕重点国有林区和国营林场改革开展深入调研，进行了有益的尝试和探索。全省森林公安顺利实现了推公转制，5021人全部纳入公务员编制，经费纳入财政预算。
——林区民生持续改善。坚持把改善职工居住条件作为最大的民生实事，在遭受特大洪涝灾害影响下，多方筹资，加大投入，确保了国家下达我省2010-2011两年度4.08万户林业棚户区（危旧房）改造任务全部开工，其中完工25200户，超过了国家年度进度要求。同时，结合棚户区改造，开工建设职工医院改扩建项目5个、中心林场给水建设项目8个、局址集中供热项目17个，目前，职工医院改扩建项目已竣工2个，其它项目正在建设中。千方百计促进职工就业增收，全省林业职工年平均工资达到18000元，同比增长17.2%。
——森林资源保护管理力度加大。森林防火成效显著，胜利实现了连续30年无重大森林火灾目标，成为全国唯一取得这样成就的省份。圆满完成了天保工程一期任务目标，在工程核查中继续保持了各省靠前位置。完善集体林管理政策，切实加强林地和参业用地管理，在全省组织开展了以打击侵占蚕食林地行为为重点的专项行动，有力地保护了林地资源。严格做好重大项目建设征占用林地审核审批工作，为全省重大项目的顺利实施创造了条件。加强木材加工运输管理，在全国率先启用了全国统一木材运输办理系统。全面落实野生动物损害补偿机制，严格实行国家重点保护植物采集证制度，严厉打击破坏野生动植物资源的行为，有效保护了野生动植物资源，尤其是对东北虎等濒危物种多次组织开展高层次论坛研讨和系列宣传活动，营造了浓厚的社会氛围。林业有害生物调查监测和防治工作有序开展，森林病虫害发生面积得到有效控制。
——林业保障能力得到提高。争取国家和省级林业发展建设资金逐年增长，据初步统计，全年共争取国家和省各类林业投资近32亿元，为全省林业发展提供了资金保障。林业种苗事业健康发展，顺利完成了国家林木良种补贴和苗木培育补助试点工作，全国种苗站长座谈会和首届林业苗木园艺展销会在我省召开，进一步扩大了我省林业苗木的知名度和影响力。林业立法进程加快，《吉林省湿地保护条例》已经颁布，明年3月1日起施行；《吉林省森林管理条例》《吉林省野生动植物保护管理办法》和《吉林省林地管理条例》纳入了省人大、省政府立法计划，《吉林省封山禁牧管理办法》进入立法调研阶段。基层林业站标准化建设项目进行顺利，协调解决了部分县（市、区）基层林业站职工编制、工资待遇问题，激发了职工的工作热情。完成了全省林业“十二五”发展规划和各项专业发展规划以及长白山林区生态保护与经济转型规划纲要的编制工作，为“十二五”期间全省林业发展明确了方向。
——林业抗洪抢险救灾取得全面胜利。面对林区遭受特大暴雨、洪水、泥石流等自然灾害，举全系统之力，全力抗洪抢险救灾，并两次专题到国家林业局、发改委汇报工作，为灾区争取救灾资金和中央预算内基本建设项目投资各1000万元，争取救灾材采伐限额指标49万立方米，林业抗洪抢险救灾工作多次得到表扬。同时，组织厅机关和所属事业单位干部职工为受灾林区捐款44万元，为玉树地震灾区捐款127万元，充分发扬了一方有难、八方支援的传统美德。
——机关建设全面加强。不断推进机关党建活动载体创新，深入开展“多读书、读好书、善读书”、“五好党支部创建”、“争、创、评”和精神文明创建等项活动，全面加强了厅机关、所属事业单位的思想、组织和作风建设。注重行业文化建设，聘请名家、学者为厅机关全体干部和直属单位班子成员作专题辅导讲座，收到了较好效果。注重培养团队精神，成功举办了全省林业系统“盛世兴林”职工运动会，不仅增强了行业的凝聚力，展示了全系统良好的精神风貌，而且激发了广大干部职工抓好工作的积极性。注重制度建设，制定了厅管干部选拔任用工作程序规范、机关处长和所属事业单位主要负责人年度述职评议、总工程师职责和部分处级领导岗位竞争上岗等项制度；全面实施机关工作目标责任制和重点工作目标责任制，并加大了督查督办力度，强化目标责任考核，推动了各项重点工作的落实。注重政行风建设，着重抓了党风廉政建设责任制的落实，建立了软环境和政行风建设长效机制，由厅级领导带队两次参加“政行风热线直播”，为群众解惑答疑，进一步改善了林业部门的社会形象。总的看，2010年厅直属、附属单位都较好地履行了职能，完成了各自的工作任务，取得了很好的成效。
回顾一年来的工作，我们的机关建设还存在着一些差距和不足。主要是机关学习风气还不够浓厚，一些同志思想保守，观念陈旧，对工作缺乏全局性、系统性、前瞻性研究和思考；对厅党组的决定乃至省委、省政府做出的重大战略决策，还不能结合实际创造性地加以落实，在困难和复杂情况面前，提不出有效解决问题的办法和措施；工作缺乏主动性，工作作风漂浮，尤其是处室间协调配合不够紧密，严重影响了机关效能；在个别同志身上还存在工作纪律松弛、服务意识不强等问题。希望大家在今后特别是明年的工作中，努力克服，全面提高机关效能和服务水平。
二、明年全省林业面临的形势和主要任务
从明年林业工作的形势看，首先，从国家层面看，国家对林业项目建设和资金投入发生了重大变化和调整，中央财政从去年开始对中幼林抚育实行补贴，明年还将增加投资启动天保二期和澳门新葡京娱乐城防护林五期建设工程，并将全面启动国有林区改革和地方国有林场改革，逐步建立林木良种补贴制度，这些政策措施将为我省林业建设注入强大动力。其次，从省委、省政府层面看，正在组织实施的林业经济强省战略、明年即将启动实施的第二个十年绿化美化吉林大地规划和正在报请国家批复的长白山生态保护与经济转型规划等一系列林业发展战略，将为全省林业发展提供新的机遇。第三，从我省林业发展情况看，经过多年的发展，我省林业已经具备了加快发展的基础和条件，特别是继白城市提出“举市三年大造林”之后，中西部一些市县发展林业的积极性空前高涨，全省各地都比以往任何时候更加重视林业，投入力度不断加大，政策更加宽松，全民参与林业建设的热情更高。在准确把握政策机遇的同时，我们也必须正视明年工作面临的诸多困难和压力。一是第二个十年绿化美化吉林大地规划启动难度较大，造林绿化面临着立地条件差、地块难落实、财政投资少和保护压力大等多方面的问题；二是启动天保二期工程，许多新的政策，尤其是配套资金、剥离企业办社会职能等方面还有许多工作需要协调落实；三是国有林区和地方国有林场改革任务紧迫，一些复杂的矛盾和问题将会集中显现出来；四是受今年洪涝灾害影响，林区房屋、道路等基础设施重建修复任务艰巨，森林防火设施急需完善；五是实施林业强省战略进入关键时期，明年林业产业发展还需要我们采取超常规举措，切实加大推进力度。为此，我们全厅上下，一定要继续发扬甘于奉献、苦干实干精神，进一步增强创新和进取意识，主动加压奋进，合力拼搏攻坚，把明年的工作做好。
根据形势的变化和全省国民经济和社会发展的客观要求，厅党组结合研究制定全省林业发展“十二五”规划，确定了当前和今后一个时期全省林业工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，紧紧围绕建设林业强省总目标，以深化改革为动力，继续加强生态建设，突出发展林业产业，致力改善林区民生，强化森林资源管护，努力实现林业增效、林农增收、林区和谐，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供生态保障、产业支撑和资源保证。到“十二五”期末，全省林业发展的目标是：一是生态环境进一步改善。有林地面积达到836万公顷，森林覆盖率达到44.2%，森林蓄积达到9.6亿立方米。二是林业经济总量大幅度提高。林业总产值达到1400亿元，林业产业成为我省国民经济的重要支柱产业之一。三是林区民生全面改善。改造棚户区6.5万户，改造危旧房1.2万户；林区给水、医疗、道路、供热设施全面改善；在岗职工年收入达到全省城镇职工平均水平；林业职工全部纳入社会保障范畴。四是森林和生态保护进一步加强。林木良种使用率达到70%以上，森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林病虫害成灾率控制在0.4%以下，国家重点保护的野生动植物和重要湿地得到有效保护。力争经过五年努力，初步建立起具有现代林业特征的林业生态体系，具有吉林优势的林业产业体系，在社会具有一定影响的生态文化体系。
按照上述思路和目标，我们既要立足当前，抓好开局之年的工作，又要着眼长远，培育蓄积林业发展后劲。重点要抓好以下几个方面的工作：一是深入推进生态建设。坚持全党动员、全民动手、全社会办林业，启动实施第二个十年绿化美化吉林大地规划，精心组织实施“澳门新葡京娱乐城”防护林五期、退耕还林、吉林西部绿色生态屏障等项工程建设，充分发挥大工程、大项目的带动作用，促进生态环境持续改善。加强森林保护和经营，启动实施天然林资源保护二期工程，继续实施采育林工程，突出抓好森林抚育工作，提高森林资源质量。加强生物多样性保护工作，突出抓好珍稀、濒危野生动植物保护，继续完善自然保护区和保护小区基础设施建设，进一步加强湿地保护与恢复，把生态保护工作提高到一个新水平。二是大力推进林业经济强省建设。认真组织实施《吉林省2010—2020年林业产业发展规划》，紧紧围绕木制品精深加工业、森林绿色食品医药业、森林生态旅游业、林业苗木花卉业、沙地经济和生态草业、林区矿产业、生物质能源产业和特色经济林产业建设，加大扶持力度，实施项目拉动，突出抓好产业园区和龙头企业建设，努力打造知名品牌，带动产业优化升级，提高林业整体产出功能。三是深化林业改革。重点围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进集体林权配套改革。启动国有林场（圃）和重点国有林区改革。抓住林业棚户区改造契机，加快国有林区林场布局调整。四是进一步改善林区民生。围绕改善林业职工居住条件，继续实施林业棚户区、国有林场危旧房改造工程。加强林区基础设施建设，继续改善林区饮水、供热、医疗、交通条件。完善林区社会保障体系，千方百计增加职工收入。五是加强保障和支撑能力建设。加强森林防火体系建设，提高森林防火综合防控能力，确保森林防火工作长治久安。继续加强林木种苗和良种繁育基地建设，实现苗木生产专业化、规模化和产业化。加强林业有害生物防控，构建与现代林业相适应的服务保障体系。加强森林公安和林业“三站”基础设施建设，为基层单位开展工作创造条件。加强林业信息化建设，努力把全省“数字林业”建设提升到新的水平。
厅机关各处室、直属各单位都要紧紧围绕上述重点工作，自觉站位，找准着力点，对自己承担的任务认真谋划，细化分解，明确责任，狠抓落实，必保完成全年工作目标。
三、关于机关工作的具体要求
林业厅作为省政府指导、管理全省林业改革发展的职能部门，肩负着光荣而艰巨的使命，面对新形势、新任务和新要求，必须抢抓机遇，加强自身建设，进一步提高管理和服务水平，为加快推进林业各项事业发展提供强有力的保障。为此，对厅机关工作提出如下要求：
（一）要加强理论学习，进一步提升思想源动力。学习是提高自身素质的根本途径，特别是在当今信息时代，只有不断加强学习，才能适应形势发展变化的新要求，更好地胜任本职工作。我们工作在省厅机关，要履行好对上服务、对下管理和指导的职责，就必须切实加强学习，做到了解形势、掌握政策、熟悉法律、精通业务。因此，全体机关干部一定要大兴学习之风，争创学习型机关、争做学习型干部，努力营造“人人讲学习，个个爱学习”的良好氛围。在学习内容上，既要学习政治理论和党的路线方针政策，更要深入研究我们林业的政策法规和重大理论体系，广泛涉猎现代科技知识。在学习方式上，既要积极参加单位组织的集中学习，更要注重搞好自学；既要重视向书本学习，更要注重在实践中提高。要将理论学习与自己的思想实际、工作实际、形势任务紧密结合起来，同改造世界观、人生观、价值观紧密结合起来，用积极向上、健康正面、符合科学发展规律的先进文化武装自己、提高自己，使之逐步成为全行业的核心价值观念，演化成催生全省林业发展的内生动力。
（二）要深入解放思想，进一步提升发展创新力。创新意味着活力，创新孕育着发展。推进林业经济强省建设，必须不断提高发展创新能力。要坚持以科学发展观统领林业发展全局，不断创新发展理念、创新发展思路，用新观念、新思维研究新情况，以宽广的视野、全局的观念和战略的思维，超前谋划林业工作，切实增强工作的前瞻性、预见性，尤其是要结合当前林业中心工作的热点、难点问题，加强基础性、战略性和前瞻性研究，为厅党组提供决策参考，为基层提供指导服务。要在继续坚持过去行之有效的经验和做法基础上，积极探索新思路、采取新方法，不断创新发展方式，用新举措、新办法解决新问题，促进各项工作实现新的、更大的发展。要大力提倡敢闯敢试精神，鼓励成功，宽容失败，充分激发和保护广大干部职工推动林业科学发展的积极性、主动性和创造性。全厅同志特别是处级以上干部，要带头解放思想，带头履职尽责，带头开明开放，带头敢闯敢试，勇于做改革的促进者、创新的实践者。
（三）要转变工作作风，进一步提升工作执行力。执行能力是政府机关履行职责、推进工作、完成任务、服务群众的重要保证。各处室、各单位的同志都要立足自身工作岗位，紧紧围绕全省林业改革发展大局，不断提升工作执行能力，尤其是各处室、单位的主要负责同志，更要严格要求自己，带头做实功、求实效、抓落实。要带头转变工作作风。坚持经常深入工作一线，深入林区群众，了解林业发展中关系全局的突出问题，了解当前需要解决的重点问题，了解广大群众最关心的利益问题，把具体问题融入到全局工作中去考虑、去部署，有的放矢，及时解决，切实提高工作效率和服务水平。要狠抓工作落实。各处室、各单位要集中时间、集中精力、集中心思，把全年目标任务层层分解、排出进度，一招一招抓好落实，一步一步快速推进，一件一件做出成效，做到不务虚、不空谈、更不好高骛远；要提倡雷厉风行的工作作风，对经过集体研究确定下来的事，对经过调查研究看准的事，要以时不待我、只争朝夕的紧迫感和责任感，一抓到底，不见成效，决不罢休；对重点任务要抢时间、争速度，确保按时保质保量完成各项任务。要强化目标责任。继续在厅机关和所属事业单位实行工作目标责任制，以责任制为抓手，使厅机关工作有明确的目标、周密的部署、过硬的措施、严格的督促检查，把厅党组的决策部署变为全机关、全系统的实际行动。
（四）要坚持团结协作，进一步提升机关凝聚力。增强机关的凝聚力核心就是要搞好团结。实践告诉我们，不团结则风不正，风不正则气不顺，气不顺则劲不足，劲不足则事难成。因此，我们要围绕和谐机关建设，着力强化“三种意识”：一是强化全局意识。各处室、各单位要牢固树立全局观念，在全局工作中找到工作的切入点和着力点，凡事以团结为先、大局为重，做到个人服从集体、局部服从整体，在思想和行动上始终与厅党组保持高度一致。二是强化协作意识。要牢固树立林业工作“一盘棋”思想，既按照分工各司其职、各负其责，又相互支持、相互帮助、相互补台，做到分工不分家、分责不分心，尤其是对于需要几个处室、单位共同完成的工作，各处室、单位要主动加强相互间的沟通协作，齐心协力地完成各项工作任务。三是强化团队意识。全体机关干部都要把维护促进团结作为一种责任、一种胸怀、一种素质，坚持做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不做，严于律己，宽厚待人，既对组织负责、事业负责，也对自己负责，尤其对于不正确的行为和言论，要在坚持原则的基础上敢于批评和自我批评，敢于制止和纠正，共同维护和谐、正义、融洽的良好局面。
（五）要突出党的先进性建设，进一步提升社会公信力。要按照胡锦涛总书记关于“机关党建工作必须适应新形势、新任务要求，走在党的基层组织建设前头”的指示精神，坚持以党的执政能力建设为主线，以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，扎实推进机关党的建设。要深入开展“五型”机关创建活动，切实提高机关党建工作围绕中心、服务大局的自觉性、主动性和实效性。要围绕增强党组织的凝聚力、向心力，不断创新机关党建活动载体，结合迎接建党90周年，组织开展一系列宣传教育庆祝活动。继续开展“争、创、评”和“五好党支部”创建活动，尤其是要结合创建“学习型”机关，加强林业行业文化建设，注重提炼行业的文化理念和核心价值观念，在全系统培育树立起“不怕吃苦、奉献敬业、团结拼搏、锐意进取、勇于创新”的林业行业精神，以此凝聚人心，鼓舞斗志，营造发展士气，提升林业发展“软实力”。要健全完善各项工作制度，并在狠抓制度落实上下功夫，在全厅形成严格的监督检查和抓落实机制，用制度建设的成果促进、保证全厅工作水平的持续提升。要切实加强反腐倡廉建设，严守廉洁从政准则，进一步落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，形成长效工作机制，不断提高机关党建工作水平。
当前，元旦、春节已经临近，各处室、各单位在抓好上述工作的同时，要突出抓好节日期间相关工作。一是要严禁各种奢侈浪费行为。各部门、各单位要增强廉政意识，尤其是主要领导同志和班子成员要带头执行党中央、国务院和省委、省政府有关加强党风廉政建设的规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，牢固树立过紧日子的思想，自觉抵制铺张浪费等不良风气；要严格执行领导干部廉洁自律各项规定，节日期间一律不准用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，不准用公款大吃大喝、游山玩水，不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证，严禁以各种名义突击花钱和滥发奖金、实物。二是要妥善安排好职工生活。各部门、各单位要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入基层、深入群众，切实解决好有关民生的实际问题。要大力弘扬扶危济困的传统美德，认真制定“两节”期间走访慰问方案，组织开展 “送温暖、献爱心”活动，特别是要安排好灾区特困职工的生活，解决好他们的吃、穿、住等实际困难，确保职工过上一个安乐祥和的节日。三是要突出抓好节日期间安全稳定工作。各部门、各单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产责任制，以高度的政治责任感和紧迫感，切实抓好“两节”期间的安全生产工作。要超前搞好安全隐患排查，对检查中发现的不安全因素和隐患要采取措施立即整改，绝不能姑息迁就、留有后患。要切实加强应急值守工作，节日期间各单位的主要负责同志要在岗带班，并安排专人昼夜值班，确保遇有特殊情况及时组织处理。
同志们，新的形势蕴含着新的机遇，新的任务召唤着新的作为。新的一年，我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步加强机关建设，以更加勇于创新的崭新风貌、更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，全力推进林业经济强省建设，为实现全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
最后，我代表厅党组向同志们致以节日的美好祝福，祝大家在新的一年里身体健康，家庭和美，万事如意！
