同志们：
中秋刚过，国庆节将至，全省目前已经全面进入了秋季森林防火期。省政府召开全省秋季森林防火工作视频会议，主要任务是认真贯彻落实全国2011年秋冬季森林防火工作会议和全省连续30年无重大森林火灾表彰奖励大会精神，分析今年秋季森林防火工作面临的形势，全面安排部署今年秋季森林防火各项工作。刚才，德新同志传达了国家秋冬季森林防火会议精神，希望各地、各有关部门要深刻理解，准确把握，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我就搞好全省秋季森林防火工作讲三点意见：
一、认清形势，坚定信心，切实增强做好秋防工作的紧迫感
我省已经胜利实现了连续30年无重大森林火灾的目标。今年6月3日，省委、省政府专门召开了总结表彰大会，对30年来为全省森林防火工作做出突出贡献的先进单位和个人进行了表彰奖励。这充分体现了省委、省政府对森林防火工作的关心和重视。同时，也对做好今后森林防火工作提出了更高的要求。会上，王儒林省长全面总结了我省连续30年无重大森林火灾的主要成绩和基本经验，深刻阐述了森林防火工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期我省森林防火工作的总体思路，提出了八个方面的重点任务，为我省森林防火工作进一步指明了方向。当前，全省已进入了秋季森林防火的关键时期，综合分析今年秋防各方面因素，全省森林防火工作面临的形势十分严峻，面临的情况非常复杂，承担的任务也很艰巨，突出表现在以下五个方面：
（一）气候火险要素不利。从前期天气条件情况看，根据省气象局统计，今年1～8月份，全省平均降水量较去年同期少39%，较前三年同期平均降水量少23%；东部重点林区，降水量较去年同期少43%，较前三年同期平均降水量少28%，居历史同期少雨的第四位。特别是伏后和入秋以来，全省持续低温少雨。预测今年秋防期间我省天气特点是气温略高、降水略少、初霜略早。这样的天气火险条件基础和特点，将使林下土壤和腐殖质层含水率处于较低状态，在同等少雨条件下，高火险出现早、持续时间长。初霜后，全省尤其是东部长白山林区将会出现持续性高森林火险时段，形势极为不利。
（二）森林可燃物质积累量大。虽然前期降水量偏少，但降水时段与高温时段匹配较好，林下植被生长旺盛，可燃物载量普遍较高。秋季一旦出现较长时段的少雨和高温天气，将出现持续性的高火险。一旦发生火灾，火势大，蔓延快，而且容易引发地下火，扑救难度加大。
（三）林区野外涉火活动多。今年秋防期，我省林区特别是林内涉火活动将会明显增多，管理难度加大。一是今年是我省林区“山货”的大收年，入山、住山采集人员的数量将大幅度增加，在林内活动会十分分散，林内吸烟、饮食和取暖用火防控难度较大。虽然各地都已做出了安排，但隐患不能忽视，特别是长白山自然保护区“内清外封”任务会相当繁重。长白山自然保护区是我省森林防火工作的重中之重，面临压力很大，不可忽视。二是农事用火管理难度仍然很大。由于靠近林缘的农田秸秆外运困难，加之林区农村劳动力严重不足，在林缘和森林防火区地带边收割边点燃问题仍会比较突出，很容易引发森林火灾。三是进入林区旅游、探险及休闲度假，特别是“十一”期间家庭式的自驾游等人员数量将急剧增多，“城里人”造成的火灾隐患明显加大。
（四）中俄、中朝边境地区外火威胁依然很大。中俄边境地区俄方仍会大面积点烧草场，极易引发森林火灾，对我边境地区森林防火工作构成严重威胁。受自然灾害和经济形势影响，中朝边境地区仍存在朝鲜边民随意用火和偷越境在我方林内用火两方面的危险因素，防控难度较大，需要重点加以防范和监控。特别是边境防火阻隔带开设一定不能出现断口和质量不合格地段，中朝边境地区要提前把水泵等设施布设在危险地段。
（五）松懈麻痹思想有抬头的趋势。全省实现连续30年无重大森林火灾目标后，部分干部群众片面认为天天喊防火、年年抓防火，30年也没发生重大火灾，自满轻敌思想和松懈麻痹意识有所滋生，还有的干部群众认为森林防火这根弦绷紧了30年，这下该松口气歇一歇了，这些错误认识是工作懈怠的思想隐患。思想松了，劲头自然小了，虽然说还是说，但做的就不会象以前那样积极和到位了。此外，近两年，全省森林防火机构人员调整已经超过一半，新走上工作岗位的人员熟悉森林防火业务还需要一个过程。特别是目前县级政府换届紧张推进，有的刚刚到位，有的还没有到位，还有的地方出现空岗。面临岗位调整的干部思想不稳定，精力不集中，已经调整完岗位的干部新接触森林防火的比例大、业务生，不重视和不会抓两种问题都存在，这些势必给森林防火各项工作开展带来不利影响。
上述基本形势和问题，是全省上下必须下大力气应对和防范解决好的重点任务，各地区、各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识做好森林防火工作的极端重要性，深刻认识面临的严峻形势，思想上要倍加警惕，措施上要更加有力，行动上要狠抓落实，严防发生森林火灾，严防造成人员伤亡，坚决确保实现全年无重大森林火灾目标。
二、突出重点，细化措施，全面强化森林火灾综合防控能力
根据我省秋防的形势和特点，尤其是存在的隐患问题，省政府对今年秋防工作的要求是：继续强化措施，坚持推行全民防火，确保不发生重大森林火灾和扑火人员伤亡事故。在具体措施上，要夯实一个基础，强化三个保障。
夯实一个基础：
就是要夯实森林火灾预防这个基础。预防工作是森林防火工作的根本。这些年我省之所以能够做到始终没有发生重大森林大火，关键一点就是从火灾预防这个基础抓起，在决定成败的细节问题上考虑的比较周全，研究的比较透彻，拿出的办法比较管用。在今后的工作中，我们要继续坚持把预防为主作为基本策略来抓，全面加强森林火灾的综合性预防措施。
一要严格把好用火管理关。要把用火管理作为森林防火各项工作的重中之重，突出严防严守，切实在抓细、抓实和抓严上下功夫。要看住重点区域。针对今年“山货”丰收，非法进入长白山保护区采收人员数量将大量增加的实际情况，秋防期间长白山保护区要坚持区内巡逻清理和区外封山管护两手抓，省森防指要在派飞机驻区巡护的同时,组织相关单位开展一次大型、全面的联合“清区”行动。必要时，把必要的关口关掉，实行封山管护。要看住重点时段，下大力气抓好秋收期间农事用火管理。各乡（镇）政府要切实承担起农事用火的组织管理责任，坚持疏堵结合，科学组织实施好农事用火疏导，做到有力、有序。遇到高火险时段，县级以上人民政府要适时发布禁火令。
二要确保各类防火一线人员到位。各地、各单位要严格执行天保工程管护员、公益林管护员及其他森林管护人员分片巡护制度和布设标准，务求做到山有人巡、路有人看、口有人守；对于集体林分布连片的区域，当地政府要采取有效方式做到：“双落实”，即：落实防火巡护责任，落实稽查巡护责任。要确保全省林区不出现任何防火巡护和入山把守“防线”上的盲区和死角。
三要大力开展检查督导。各级政府和林业部门、基层乡镇要针对各阶段火险状态和林区生产活动特点，适时开展森林火灾隐患排查，特别要对一线森林防火管护人员在岗履职情况做好监督和管理，实行分片稽查，严查严处巡护员、检查员、了望员等一线防火人员擅离岗位和不尽职尽责等问题。特别是要加强对高火险时段火源管理的检查督促，切实做到用火失管原因不查清不罢手、问题责任人不处理不罢手、补救措施不落实不罢手、整改教育不过关不罢手。
四要切实抓好火险监测预警环节。森林火险是森林火灾发生的基础要素，是展开火灾预防工作的行动依据。各级气象、林业部门要密切协作，加强会商和联动，搞好实时性的火险监测和预报预警，定期组织有关专家分析判断火险形势，评估森林火灾发生的危险性。要严格落实森林火险预警响应预案，及时通过各种途径向社会发布火险预警预报，指导基层单位有预见性地安排防火措施，增强工作的针对性和实效性，切实做到“因险而动、因险而防”，防止出现火险应对迟缓的被动局面。
五要坚持强化森林防火宣传教育。各地、各单位要以增强人民群众防火意识，筑牢思想防线为目标，充分利用各种宣传媒体和宣传载体，积极开展森林防火宣传活动，大力普及森林防火法规制度和基本常识，提高公众森林防火意识和支持森林防火工作的积极性，使森林防火工作深入人心。在这方面，要把握两个重点方向：第一，要把宣传教育工作向林区的村屯、作业点和农户扩展，力求做到入户宣传率100%；第二，要面向防火队伍内部组织开展森林防火警示教育，消除麻痹思想、松懈行为，增强责任感、紧迫感和使命感，时刻绷紧森林防火这根弦，确保用火的人和管火的人都有强烈的防火安全意识。
六要创新机制和管理手段。伴随林业管理体制改革的不断深化，森林经营方式和林区生产生活方式发生了一系列深刻变化。适应这些新变化，必须按照科学发展观的要求，遵循经济发展和人为活动规律，不断创新森林防火管理体制机制，实行有力的措施、有效的办法、有益的探索，不断提高森林火灾的综合防控能力。
强化三项保障：
一要强化火灾扑救保障。从规范森林消防队伍管理、提升扑火作战能力入手，各级政府、吉林森工、延边森工和各国有林业局，要把实现本行政区、管辖区专业化扑火队的布局性配置和建养编制、资金、设备保障等政策作为硬任务来完成，必须形成相对完整、健全的专群结合、军地协同、多方支持的森林扑火力量布局和能力。要大力提高森林消防队队员的规范化、正规化扑火技战术水平，提升安全扑火和紧急避险的能力，培养和造就一批政治素质高、扑火能力强、纪律严明、敢打必胜的优秀森林消防队。秋防期间，各市（州）都要开展扑火拉动演练，组织专业队和半专业队进行分类业务“大比武”，通过考核评比，进一步提高森林消防队综合扑火作战能力。武警森林部队要继续实行小建制靠前驻防和总队、支队前指蹲点督导的有效做法，保证一线兵力在85%以上，并与地方建立起更为有效的应急联动、统一行动和统一指挥机制，确保发挥出更加突出的主力军、突击队作用。在这方面，各地、各单位还要立足长远，大力强化扑火装备化的投入机制建设，力争早日实现以水灭火手段的转变，落实“以人为本”原则，依靠扑火手段的装备化来防止扑火人员伤亡事故。
二要强化应急预案保障。各级政府和相关部门要以确保无重大森林火灾为目标，坚持实行森林火灾应急预案制度，健全完善快速扑救森林火灾的应急反应机制。根据秋季森林火灾的发生特点和当地的实际情况，从防灾减灾和处置突发应急事件的基本要求出发，及时按照程序修订和强化扑火预案，增强预案的可操作性和实效性，提高应急处置的效率。各地在修订完善现有预案的基础上，还要建立森林火灾应急处置规程，对预案内容，特别是扑火的兵力、设备进行细化、量化和补充。各级森林防火办公室要熟悉掌握《预案》内容和启动程序，遇有火情，要严格按照《预案》组织、调度各项扑火措施，确保不发生扑火组织调度上的失误。各乡镇、林场及村社基层组织也要全面修订和完善当地森林火灾处置办法，提高对初发火灾的扑救成功率。
三要强化基础设施保障。要把提升现代化防扑火设施装备水平作为提高森林防火综合能力的重要任务，不断探索和实行以地方政府公共财政为主、上级补助和扶持为辅的森林防火投入机制。各级财政要把森林防火经费纳入预算，特别是要保证各专业半专业森林消防队的人员和日常经费开支。在重大森林防火基础设施建设上，要在积极争取国家资金支持的同时，全力保障地方配套资金，抓好森林防火项目谋划，充分挖掘项目资源，加大政策扶持力度，组织实施好项目建设，坚决确保工期和质量。总之，要坚持多渠道、多形式、多途径地筹措资金，尽快实现森林火险预警监测设施、应急通讯设施、航空巡护灭火设施和火灾扑救设施建设专业化、标准化、精良化，把森林防火基础设施综合保障能力提高到一个新水平。
三、加强领导，明确责任，切实保证各项秋防措施落到实处
今年以来，我省总体上处于社会安定平稳的良好状态，没有发生大的灾害和灾情，而且全省粮食、林副产品等大丰收，农业农村形势是近年来最好的一年。在这样一个祥和之年，确保森林防火安全，责任更加重大、意义也更加重大。秋季森林防火安全直接关乎到全省平安、和谐、稳定大局的巩固和发展，各地、各单位一定要高度重视、加强领导、强化措施，毫不松懈地把森林防火工作抓紧、抓细、抓好。
第一，要进一步强化组织领导。各地、各有关单位、部门要全面加强“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的森林防火工作格局。要继续坚持“七长”负责制等行之有效的做法和经验，严格按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，落实好森林防火责任制。各级政府主要负责同志作为第一责任人要亲自研究、亲自部署、亲自检查、经常过问森林防火工作，分管负责同志作为主要负责人要具体安排、具体指导、调查研究、抓好落实，着力解决好影响和制约森林防火工作发展的重大问题。
第二，要进一步落实责任。实践表明，责任落实是堵塞漏洞、防患未然、确保森林防火安全的关键。各地要将森林防火工作任务目标细化分解，落实到林区单位和企业，实行单位负责人和企业法人代表负责制，督促林区单位和企业看好自己的山，管住身边的火，真正做到守土有责、失职问责。要按照自愿、自律、互助、互利的原则，推进各森林经营主体之间的联防、联保、联控。各类森林经营主体特别是各森工企业要抓住“十二五”建设期国家加大森林防火资金投入的有利时机，克服一切困难，加大资金投入，全面提升森林防火综合能力。要进一步健全完善森林防火目标考核和责任追究制度，对领导到位、责任落实、成绩突出的，要进行表彰奖励；对责任不落实引发火灾并造成重大损失的，要依法追究相关人员责任；对重大案件要一查到底；对相关责任人和肇事者依法依规严肃查处。
第三，要进一步增强部门合力。各森林防火指挥部成员单位既要各司其职、各负其责，切实承担起本部门的职责任务，又要树立大局意识，密切配合，通力协作，形成森林防火整体合力。林业部门作为森林防火行政主管部门，要认真履行监督和管理职能，把森林防火摆上突出位置，抓紧抓好。发改、财政部门要做好森林火灾预防和扑救经费保障工作，特别是要按照要求落实好工程项目配套资金。交通、铁路等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好公墓祭祀管理和灾后救助工作。公安、检查、法院等部门要密切配合，加大火灾案件查处力度，依法严惩火灾肇事者。通信部门要做好火场应急通信保障和服务工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。宣传部门和新闻媒体要加强森林防火公益宣传以及火险信息的播发。林区驻军、预备役部队、武警部队和公安机关要积极主动地参与森林防火工作。其他有关部门也要抓好森林防火相关扶持政策的落实，加强对森林防火包保责任区的检查督促，积极出谋划策，主动完成任务。
同志们，森林防火是各级政府的一项重要应急工作，也是一项复杂的社会系统工程。我们要站在全局的高度，充分认识森林防火工作的极端重要性，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，警钟长鸣，常抓不懈，强化措施，抓好落实，为实现我省无重大森林火灾而努力。
