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为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实解决林草行政执法领域存在的问题，按照《吉林省行政执法领域重点问题专项整治工作方案》要求，决定开展林草行政执法领域重点问题专项整治，特制定方案如下：

一、工作目标

通过林草行政执法领域重点问题专项整治，推动各处室、单位切实转变执法作风，全面规范执法行为，努力提高执法队伍素质，树立为民执法、秉公执法、规范执法、严格执法、廉洁执法等五个方面的良好形象，实现林草执法队伍素质和水平有新的提高，全面规范执法行为有新的进展，行政执法队伍规范化建设有新的突破。

二、整治内容

（一）执法不作为。主要包括发现问题不处理、行政执法缺位等怠于履行问题；执行法律法规规章打折扣等问题；受理投诉不及时、办理案件超出法定期限等问题。

（二）执法不规范。主要包括执法主体不合格，执法程序不规范；越权执法、违规执法、随意执法；违规收费、违规罚款等问题；违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律文书制作不规范；执法记录仪等专业设备配备不足、执法记录集中存储设备短缺、执法记录过程不全、文字音像记录归档保存不规范；无证执法，法制审核机构及人员配备不符合标准等问题。

    （三）执法不公正。主要包括多头执法、选择性执法、趋利性执法、“钓鱼”执法；滥用行政裁量权，同案异罚，小错重罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，运动式执法、“一刀切”执法、机械执法等问题。

（四）执法不文明。主要包括设置障碍、刁难群众、出言不逊和行为粗暴。主要体现在特权思想严重、态度蛮横、趾高气扬、盛气凌人、动辄训斥，有的执法人员对当事人恶语相向，甚至发生肢体冲突。

（五）执法不廉洁。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；指定购买商品服务、接受有偿服务等问题。

三、任务分工

省林草局组成专项整治工作专班组，王伟副局长任组长，各有关业务处室主要负责人任成员，在局内和直属系统中开展督查检查。各处室、单位按照职责，认真组织开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为自查自纠工作。省林草局法规处负责拟定专项整治工作方案及专项整治行动的日常工作。

四、时间安排

第一阶段：开展自查（5月至7月末）

1.组织自查自纠。各处室、单位结合行政执法工作实际和专项整治内容，组织自查自纠，实事求是查找执法中存在的问题和不足。查摆问题过程中要做到不怕丑、不护短，切实把问题找准、找足、找透。要立足即知即改、边整边改，切实做到一项一项整改，一件一件落实。

2.上报问题清单。各处室、单位填报行政执法专项整治问题清单（附件1），要突出针对性、准确性，内容包括存在问题的具体表现、问题成因、整改措施、整改时限、责任单位、联络方式等，5月18日前上报局法规处。

3.总结反馈。每月20日前向局法规处报送一次专项整治情况。专项整治工作应当于7月底前取得阶段性成果，7月30日前向省林草局报送行政执法领域重点问题专项整治工作报告（模板见附件2）（电子版发至jlslcjfgc@163.com）。

4.畅通渠道。省林草局专项整治工作专班组设立专项整治工作监督投诉电话：88626621。

第二阶段：监督检查（8月初至8月末）

省林草局专项整治工作专班组从8月起对各处室、单位专项整治工作开展专项监督和整治工作验收。

1.听取汇报。听取开展林草行政执法领域重点问题专项整治工作情况汇报。

2.调阅材料。调阅审查行政处罚、行政强制、行政许可等执法案卷、文件或者资料，查阅行政处罚法及行政执法监督条例贯彻实施情况、行政执法“三项制度”及包容审慎监管执法“四张清单”贯彻落实情况、行政执法“四张流程图”编制、推进综合行政执法体制改革、行政执法案卷评查及其他行政执法监督重点工作相关佐证材料。

3.素质测评。对林草执法领域随机抽取一定比例具有行政执法资格的行政执法工作负责人、法制审核人员、一线执法人员进行能力素质现场测评，重点考察公共法律知识、法律素养等应知应会内容。

4.责任追究。省林草局专项整治工作专班发现林草行政执法机构行政执法工作存在严重问题的，对主要负责人进行约谈；对存在严重过错的负责人及其执法人员，依照有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三阶段：整改提高（9月初至10月末）

各处室、单位要以专项整治为契机，通过排查问题、专项整改，及时发现林草行政执法存在的体制机制问题，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林草行政执法体制机制。省林草局专项整治工作专班结合专项整治问题，拟通报一批典型案例，强化警示教育震慑作用，进一步提升林草行政执法质效，推动专项整治走深走实。

五、相关要求

    （一）提高认识。开展林草行政执法领域重点问题专项整治是深化开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重要内容。各处室、单位要切实把专项整治行动与主题教育紧密结合起来，牢固树立执法为民宗旨，切实增强服务大局、服务人民的能力。

（二）严密组织。各处室、单位要高度重视此次专项整治工作，按照方案内容和步骤要求，做好专项整治工作研究部署、组织协调，明确专人对接好专项整治工作，积极迎接省专项整治工作专班调查检查。

（三）注重实效。各处室、单位要以此次专项整治工作为契机，认真查找问题，总结经验，分析不足，对专项整治中发现的问题及时整改，针对重点问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，树立良好林草行政执法队伍形象。