吉林改〔2015〕116号
各市（州）、县（市、区）林业（管）局，梅河口市林业局，公主岭市林业局 ：
为全面推进全省集体林权制度配套改革，进一步明确配套改革方向和任务，现就2015年集体林权制度改革提出如下指导意见。
一、稳定林地承包经营权，继续做好林权争议纠纷调处工作。年初以来，党中央、国务院先后多次下发文件强调，要进一步稳定农村土地承包经营权。按照省政府配套改革实施方案的要求，一是要认真调处解决好各种林权争议纠纷，进一步将主体改革中尚未落实到户的集体林权确权到户。主体改革结束后，各地仍有部分林权争议较难解决的集体林地没有确权到位，要下大力量对存在的矛盾和问题进行认真分析，研究对策，制定调处办法，按照属地管理，分级负责的原则，依法依规做出妥善处理，切实将剩余的林地确权到户。二是进一步做好林权证发放工作。认真核实外业、内业有关资料，尽快将林权证发放到农民手中。三是积极开展林权争议纠纷仲裁工作。对当前存在的较难解决的林权争议纠纷，应寻求通过仲裁途径进行解决，要征得各级政府领导的支持，协商农业管理部门将林权争议纠纷仲裁工作纳入同级农村土地承包仲裁委员会的日常仲裁工作之中，按照《农村土地承包仲裁委员会示范章程》（农业部、国家林业局2010年第2号令）和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范》(农业部农办经[2013]2号)尽快开展林权争议仲裁工作，切实解决长期积累的、久拖不决的疑难林权争议纠纷案件。四是进一步抓好林改档案的归档立卷工作。尤其要加强流转过程中的林权档案管理工作，确保不重不漏，做到资料齐全、内容翔实、管理规范，经得起历史检验。
二、积极推进林权抵押贷款工作。按照《吉林银监局、吉林省林业厅关于印发吉林省林权抵押贷款实施意见的通知》（吉银监发[2013]112号）精神，积极帮助森林经营者协调金融机构开展林权抵押贷款工作，扩大贷款覆盖面。特别是加强与农行、农村信用社等金融机构的协调沟通，逐步解决林权抵押贷款过程中出现的新情况、新问题。积极协调各级金融管理机构将林地纳入利用土地收益保证贷款模式范围，通过各县（市、区）物权融资农业发展有限公司（或物权融资服务公司）向银行提供担保，切实解决林农林权抵押贷款难的问题。要按照《实施意见》的要求，扎实有效地做好林权抵押登记工作，为森林经营者提供方便、快捷的服务，使林权抵押贷款工作健康有序进行。
三、强化集体林权流转服务和管理工作。随着集体林权制度改革的不断推进，集体林权流转的规模和数量将越来越大，流转的方式也将越来越多，因此，各级林业主管部门要进一步加强林权流转规范化管理，按照《吉林省林业厅印发集体林权流转若干规定（试行）的通知》（吉林资[2011]563号）做好集体林权流转管理工作，严格程序，健全手续，积极主动地做好服务和监管工作。本着依法、自愿、有偿的原则和“流不流转是农民的事，转多转少是市场的事，规不规范是政府的事”的要求规范林权流转。要充分尊重农民意愿，增强服务意识，引导、扶持农民增收致富。林权流转不得违背农民意愿，不得损害农民利益。
四、抓好农民林业合作组织建设。按照国家林业局的安排部署，各级林业主管部门要认真组织、引导农民根据自身发展实际，开展农民林业专业合作社、股份制林场、家庭林场，专业大户、林业专业协会等林业专业合作组织建设，充分尊重农民意愿，鼓励农民开展多种形式的合作经营。要加强对农民林业专业合作组织建设的组织和指导，研究、总结、各地、各种模式的林业专业合作组织的建设经验，指导制定适合本地区的林业专业合作组织规章制度，规范农民林业专业合作组织建设。积极协调农业、财政、工商等部门落实促进林业专业合作组织发展的相关政策，努力解决林业专业合作组织发展过程中遇到的实际问题，为农民林业专业合作组织创造充足的发展空间，推动其健康发展。会同农业等有关部门做好典型示范社评定工作，发挥典型示范对合作组织的带动作用。加快培育一批生态环境优，产业优势大，发展势头好、示范带动能力强的示范县和发展产业化、经营特色化，管理规范化，产品品牌化，服务标准化的示范社，促进农民林业合作组织健康发展。
五、继续抓好以建立林业改革管理中心为主的林权管理服务机构建设。建立健全林改管理中心是做好林权管理服务工作的重要保证。各地要按照省编办和我厅提出的在市县级林业工作总站加挂农村林业改革管理中心牌子以及调整编制的意见，继续落实完成此项工作，积极主动与同级编办协商，按要求尽快上报省编办审批，使各级林改管理中心成为纳入编办管理的正式机构。要进一步做好林权发证、林权流转、抵押贷款等各项政策措施的推进和服务工作，强化林权管理服务机构建设，搭建服务管理平台，为林权经营者提供集林权登记、林权流转、信息发布、政策咨询和技术服务等功能于一体的全方位、一站式服务。
六、提高认识，强化宣传。各地要进一步增强对配套改革重要性和紧迫性的认识，担负起宣传发动、组织协调、政策咨询和技术服务等项工作，将其纳入年度的重要工作加以部署和推进。主动当好党委和政府的参谋，积极出主意、想办法，争取领导的支持。要统一思想，集中力量，明确部门分工，切实将采伐管理、林权流转、林业投入、利用林地融资、社会化服务等改革任务、目标、责任分解落实到各相关处（科）室、人头，扎实做好配套改革各项工作。要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体以及发放宣传手册、举办培训班等形式，大力宣传集体林权制度配套改革的主要任务和各项配套改革政策措施，做到家喻户晓，人人皆知，让广大农民群众真正了解林改政策，支持改革，参与改革。
七、充分发挥典型的示范带动作用。要注意培养和发现配套改革中的各种改革典型，及时总结配套改革中涌现出的好做法、好经验，用典型指导全局工作。各地要注重树立和推广林权管理服务机构建设、林权抵押贷款、林业专业合作组织建设、采用先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济等方面的典型，发挥典型示范带动作用，以此推动配套改革深入进行。
八、强化对配套改革工作的检查指导。要切实加大对配套改革工作的检查指导力度，坚持日常指导和专项指导相结合，从组织实施到政策解读，从具体操作方法到各项专业技术措施都要进行耐心细致的具体指导。要深入基层认真开展调查研究，及时发现问题，积极寻求解决办法，不断总结经验、完善做法，逐步推进，切实把每一项政策措施落到实处。
吉林省林业厅
